Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 89 стр.

                                            89

финансировалась большая часть расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь,
информатику, развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство,
образование, здравоохранение и физическую культуру.
       Важен и такой вопрос, связанный с распределением расходов по уровням власти: кто
обеспечивает выполнение расходных полномочий? Государство, устанавливая те или иные
нормативы, стандарты, пытается осуществлять определенную социально-экономическую
политику. Следует напомнить, что в 1990-х гг. принималось значительное количество законов,
указов, постановлений на уровне федеральной власти, правда многие из них не имели
достаточного финансового обеспечения. Обеспечение федеральных нормативных актов
возлагалось в большей степени на региональные и местные власти.
       Мотивация вроде бы понятна: региональные власти ближе к потребителям этих благ и
услуг, а значит, они лучше могут выполнить эти решения. Это было бы бесспорно. Но когда
многие региональные и местные органы власти были лишены соответствующего
финансирования, то о какой их способности выполнять федеральные обязательства могла идти
речь. В 1990-е годы федеральный бюджет накопил весьма существенную задолженность перед
бюджетами субъектов РФ. Правда, федеральное правительство погашало часть своей
задолженности перед регионами, но в основном в безденежной форме.
       Безусловно, такие формы расчетов ослабили бюджетную систему РФ. Даже до
настоящего времени федеральное правительство имеет значительную кредиторскую
задолженность перед бюджетополучателями, часть которой ежегодно погашается. Кроме того,
в связи с отсутствием источников финансирования Правительство РФ, как уже отмечалось,
приостанавливает действие части законодательных актов РФ.
       15 августа 2001 г. было принято Постановление Правительства РФ №584 “О программе
развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года” (далее сокр.:
Программа), в которой отмечены недостатки системы распределения полномочий и определены
пути их преодоления. В Программе подчеркнуто, что нет четкого разграничения полномочий и
ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных
расходов (расходных полномочий). Но при этом сохраняется регламентация нормативными
актами федерального уровня бюджетных расходов, которые финансируются из региональных и
местных бюджетов, действует множество централизованно установленных натуральных и
финансовых норм. И хотя наметилась тенденция к сокращению “нефинансируемых
федеральных мандатов”, тем не менее, на региональные и особенно местные бюджеты
федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не
обеспеченные источниками финансирования. Содержащиеся в БК РФ требования по
возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполнялись. Поэтому
широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов РФ и местного
самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным
листам.
       В результате органы власти субъектов РФ и местного самоуправления лишались
возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены были проводить
политику выборочного и (или) частичного исполнения возложенных на них обязательств,
накапливая, в том числе за счет заимствований, безнадежную задолженность. Вполне понятно,
что в таких условиях полностью проводить ответственную бюджетную политику, стремиться к
повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг,
эффективному (оптимальному) управлению расходами, реструктуризации бюджетной сети,
разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной
сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру вряд ли представлялось
возможным.
       Поэтому ключевая задача реформы межбюджетных отношений - это предоставление
органам власти субъектов РФ и местного самоуправления реальных расходных полномочий,
сбалансированных с финансовыми ресурсами. Для ее решения необходимо: