Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 88 стр.

                                                    88

       Следует подчеркнуть, что вопросы финансирования особенно актуальны при
распределении расходов по уровням власти в РФ. Закрепленная до 2005 г. в БК РФ система
распределения расходов по уровням бюджетов бюджетной системы РФ приводила к тому, что
их большая часть относилась к совместному финансированию. А это значит, как верно
отмечается в литературе, что отсутствовало конкретное понятие субъекта финансовой
ответственности.
       Анализ структуры расходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2003 гг.
показывает, что более пятой части расходов данного бюджета составляли расходы, которые
финансировались исключительно из федерального бюджета: это – национальная оборона,
международная деятельность и судебная власть, обслуживание государственного долга. Менее
15% расходов, которые были направлены на развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-
коммунальное хозяйство, содержание и строительство дорог регионального значения,
финансировались только из региональных и местных бюджетов.
       Большая часть расходов консолидированного бюджета РФ финансировалась в
рассматриваемые годы совместно из бюджетов всех трех уровней. А это такие важные и
крупные разделы расходов, такие как образование, здравоохранение и физическая культура,
социальная политика. На их долю пришлось около 70% расходов консолидированного
бюджета.
       Из совместно финансировавшихся расходов на долю федерального бюджета
приходилась большая доля расходов по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – более 80%, фундаментальные исследования
и содействие научно-техническому прогрессу – также более 80%, правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства – более 70%. Вполне понятно, что эти
расходы - общегосударственные, поэтому их доля в расходах консолидированного бюджета
столь значительна. Что же касается социальных расходов, то их большая часть приходилась на
бюджеты субъектов РФ. Незначительна доля федерального бюджета в финансировании
здравоохранения и социальной политики, хотя проведение социальной политики – это все же
функция федерального правительства88.
       Распределение расходов между региональными и местными бюджетами осуществлялось
до 2005 г. также в соответствии с действовавшим БК РФ. При этом надо иметь в виду, что в
каждом субъекте РФ этот процесс имел свои особенности. Вот некоторые данные по бюджету
Республики Татарстан89.
       В 2002 г. за счет республиканского бюджета осуществлялось более 60% расходов
консолидированного бюджета Республики Татарстан, что является свидетельством высокой
степени централизации расходных полномочий на республиканском уровне.
       За счет республиканского бюджета полностью финансировались расходы на
фундаментальные исследования и содействие НТП, расходы целевых бюджетных фондов,
поскольку они консолидированы в республиканском бюджете. Более 90% таких расходов, как
охрана окружающей среды, гидрометеорология, картография и геодезия, предупреждение и
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий финансировались
также за счет республиканского бюджета. Значительна – более 80% - доля республиканского
бюджета и в финансировании расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности государства, сельское хозяйство и рыболовство, финансирование
промышленности, энергетики и строительства.
       Структура расходов на образование в Республике Татарстан показывает, что за счет
республиканского бюджета финансировалось в основном среднее и высшее профессиональное
образование, переподготовка кадров. На местные бюджеты целиком отнесены были расходы на
дошкольное, общее и начальное профессиональное образование. За счет местных бюджетов
       88
          Там же. С. 266
       89
          Бюджетная система Российской Федерации /Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.: 2003.
С. 266-267