Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 87 стр.

                                                    87

данный механизм используется не всеми субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Но, например, Законодательное Собрание Приморского края такой механизм использует:
бюджет Приморского края на 2004 г. содержал перечень законодательных актов Приморского
края и нормативных правовых актов Законодательного Собрания Приморского края, действие
которых приостанавливалось в 2004 г., а также Перечень нормативных правовых актов
губернатора Приморского края и администрации края, не обеспеченных в полном объеме
источниками финансирования в 2004 г. (Приложение 17, 18 к Закону Приморского края от
29.12.2003 №91-КЗ).
       С точки зрения расходов основная особенность бюджетной системы РФ ─ низкая
степень самостоятельности региональных и особенно местных органов власти в формировании
своих бюджетных расходов. Согласно проведенной в 1999 ─2000 гг. Минфином РФ и
финансовыми субъектами РФ инвентаризации, общий объем “необеспеченных федеральных
мандатов” (нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
возлагающих обязанности по финансированию бюджетных расходов в установленном объеме
на региональные и местные бюджеты без предоставления соответствующих доходных
источников) достигает 8% ВВП при среднем их исполнении на уровне менее 30%. Кроме того,
даже в тех сферах, за которые формально отвечают органы государственной власти субъектов
РФ или органы местного самоуправления, действуют централизованно установленные
нормативы (в том числе ─ в отношении заработной платы в бюджетной сфере)86 [1].
       В такой ситуации невозможно обеспечить устойчивую сбалансированность
территориальных бюджетов и определить сферу обязательств федерального бюджета как по
отношению к населению (в части предоставления установленных федеральными законами
социальных пособий и льгот, а также выплаты заработной платы), так и к бюджетам других
уровней (в части предоставления средств на финансирование соответствующих обязательств).

                     4.3 Распределение расходов по уровням бюджетной системы

       Производимые государством общественные блага и услуги распределяются по уровням
власти и финансируются через соответствующие бюджеты. В РФ в основе распределения
расходов по уровням власти лежит конституционное разграничение предметов ведения по
уровням власти (ст. 71-73 Конституции РФ), хотя процесс разграничения расходных
полномочий начался в стране еще до принятия Конституции, в 1993 г. Уже отмечалось, что в
1990-х годах, наиболее тяжелых для российской экономики, шел процесс децентрализации
бюджетных расходов, т. е. снижалась доля федерального бюджета в расходах
консолидированного бюджета РФ.
       Сокращение доли расходов федерального бюджета затронуло отрасли хозяйства
(лишились государственной поддержки), а также социально-культурную сферу (сокращение
социальных программ). В то же время субъекты РФ вынуждены были значительно увеличить
эти расходы.
       Отсутствие четких, понятных принципов разграничения расходных полномочий и
ответственности за финансирование привело к тому, что в середине 1990-х гг. широкое
распространение получила система договорных отношений федерального центра и субъектов
РФ. Федеральное правительство подписывало договоры и соглашения о разграничении
предметов ведения и полномочий с органами исполнительной власти многих субъектов
Федерации87.


       86
         Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. К.И. Таксира. – М.: 2004. С.26
       87
          Подробнее см.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В.
Романовского. – М.: 2003. С.261 (Таблица 10.2.1 “Двусторонние соглашения Правительства РФ и субъектов РФ по
бюджетно-финансовым вопросам”).