Социальная философия. Иванов В.В. - 37 стр.

или менее высокую квалификацию для выполнения своих функций и обла-
дают бесспорной административной властью, которую используют с различ-
ной степенью добросовестности и эффективности. Как правило, хотя и не
всегда, положение бюрократии более стабильно, чем положение членов по-
литической элиты. Имели место случаи, когда хорошо организованная и
сильная бюрократия навязывала свою волю, превращаясь тем самым в поли-
тическую элиту. В подобных случаях бюрократия выступает как социальная
группа с особыми интересами, которые она может реализовать при помощи
осуществляемого ею контроля за ведением государственных дел.
     Бюрократия не является однородной социальной группой, поскольку
интересы ее представителей, находящихся на разных уровнях иерархии, не
всегда одинаковы. Поэтому говорят о «высшей», «средней» и «низшей» бю-
рократии; эта иерархия, как правило, соответствует делению общества на
классы и сословия.
     В современном обществе бюрократия приобрела определенную роль в
выдвижении законодательных предложений и выполнении функций испол-
нительной власти. Она нередко принимает ключевые решения в сфере реали-
зации государственной политики, в сфере регулирования; рассматривает
апелляции на свои собственные решения и организует слушания по разреше-
нию конфликтов в области административного права, вмешивается в преро-
гативы судебных властей.
     Масштабы и некоторые последствия этого феномена можно наблюдать
на примере Конгресса США, который, по сути дела, превращается в гигант-
скую бюрократическую систему. Так, в первой половине ХХ века в одной из
палат Конгресса, а именно в Сенате, наемных работников было меньше, чем
выборных сенаторов. Затем картина изменилась и к настоящему времени
штат всевозможных комитетов и бюро при Конгрессе возрос в сотни раз.
     Если раньше сенаторы и члены палаты представителей нанимали лишь
клерков, которые фактически были машинистками и секретарями, не имею-
щими сколько-нибудь серьезного влияния на своих нанимателей, то теперь –
                                                                       37