Зарубежный опыт социальной работы. Корнюшина Р.В. - 38 стр.

фического заболевания) и за который пациент расплачивается из расчета ежедневной платы в раз-
мере 50% от первоначального взноса.
2.3.2. Государственное социальное вспомоществование
        Другой частью американской государственной системы социального обеспечения является
вспомоществование, или помощь бедным. Эта система получила относительно широкое развитие
лишь, начиная с 60-х годов под влиянием развернувшихся в то время движений массового соци-
ального протеста, и в первую очередь движения черных американцев.
        В отличие от социального страхования для получения помощи в системе вспомоществова-
ния не требуется специальных предварительных взносов. Критерием для предоставления помощи
служит именно нуждаемость. Для определения степени нуждаемости в 1964 году введено понятие
«черта бедности». Авторы, разрабатывавшие это официальное мерило бедности в стране в своих
расчетах опирались на стоимость минимальной диеты для семьи из четырех человек. Они пришли
к выводу, что бедная семья тратит на питание одну треть своих доходов и предложили определять
сумму минимального необходимого дохода для семьи путем утроения стоимости минимального
достаточного питания для нее. Эта сумма и получила название «черта бедности». С 1969 года бед-
ными считаются семьи, чей денежный доход не достигает «черты бедности». В 1989 г. «чертой
бедности» считался доход 14 тыс. долл. в год (Чорбинский). Между тем, среднегодовой доход для
американской семьи в это время составлял примерно 29 тыс. долл. в год.
        Вследствие инфляции, связанной с ростом цен, уровень бедности ежегодно подвергается
корректировке. Уровень бедности не одинаков в разных районах США. В сельской местности он
ниже. Очевидно, что официальный уровень бедности не обеспечивает минимальных потребностей
семьи. По расчетам экономистов в крупных городах «стандартной» семье требуется для обеспече-
ния минимального уровня жизни примерно 18-20 тыс. долл. Поэтому во многих штатах пособия
соотносятся не с уровнем бедности, а, например, со средним доходом семьи.
        Существует много программ вспомоществования. В литературе называют около 70 мелких
программ и несколько крупных. Главными считаются следующие: программа обеспечения гаран-
тированного дохода, программа помощи нуждающимся семьям с детьми, продовольственная про-
грамма, программа жилищных субсидий и программа медицинской помощи (Медикейд).
        Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых, полных и по-
стоянных инвалидов и слепых. Она действует с 1974 года. По этой программе указанным катего-
риям населения федеральное правительство выплачивает денежные пособия, с тем, чтобы обеспе-
чить им минимум средств существования (так называемый гарантированный доход). Этот мини-
мум установлен на весьма низком уровне – примерно 60% уровня дохода на «черте бедности».
Штаты имеют право повышать размер пособий по этой программе за счет средств из своего бюд-
жета. В середине 80-х годов этим правом пользовались лишь 26 штатов и федеральный округ Ко-
лумбия. Размер пособий зависит от остальных доходов получателей, дополняя их до гарантиро-
ванного минимума. Уровень гарантированного минимума корректируется уровнем инфляции, то
есть повышается по мере роста индекса потребительских цен. Около половины получателей по
этой программе, прежде всего престарелые. Многие имеют пенсии и по системе страхования, од-
нако, последние настолько мизерны, что им приходится обращаться и за пособием по бедности.
        Другая программа вспомоществования, по которой предоставляется денежная помощь, –
это программа помощи нуждающимся семьям с детьми (ПФДС). Как правило, помощь по этой
программе получают многодетные семьи с низким доходом, где глава семьи вдова, разведенная
или мать-одиночка. В ряде штатов право на пособия по этой программе предоставлено бедным
семьям, в которых глава семьи – безработный, но таких мало.
        Программа помощи семьям с детьми - федерально-штатная, но главную роль в ее осущест-
влении играют власти штатов. Они устанавливают критерии нуждаемости, отбора клиентов, раз-
мер пособия. В среднем пособие по этой программе составляет 390 долларов в месяц (а средняя
зарплата в США примерно 2000 долларов в месяц). Разумеется, в большинстве штатов пособие не
позволяет дотянуться до уровня бедности. Оно покрывает лишь 50-70% минимально-необходимых
расходов. К тому же, в отличие от других программ ПФДС не индексирована от инфляции и по-
этому пособие обесценивается с ростом цен. В 80-е годы конгресс с целью улучшения положения
с занятостью женщин и сокращения расходов на пособия разрешил вводить штатам требование
«отработки» пособий по этой программе. То есть, получатели пособия должны были бесплатно



                                             39