История социальной работы. Костина Е.Ю. - 99 стр.

Формирование системы государственного обеспечения в России.(3 часа)

              9.1. Первые социальные мероприятия советского правительства.
       Октябрьская революция внесла решительные изменения во всю традиционную структуру,
практически уничтожив ее общественное и частное содержание и заменив их государственной
системой социального обеспечения. После Октябрьской революции социальная помощь и
социальная защита населения становится исключительно государственным делом. Главная черта
социальной политики советского государства – ее всеобщность, предполагающая охват интересов
и потребностей всех слоев населения. Государство стремится установить жесткий контроль за
поведением отдельного гражданина, использовать социальную политику в качестве инструмента
как экономического, так и идеологического давления. Благотворительная деятельность в тот
период оценивалась как «одно из средств буржуазии маскировать свой паразитизм и свою
эксплуататорскую сущность посредствам лицемерной, унизительной «помощи бедным» в целях
                                  98
отвлечения от классовой борьбы» . Все благотворительные организации, общественные и
частные были переданы Советскому государству, все благотворительные заведения были
преобразованы в государственные или закрыты. И молодая власть рьяно взялась за дело. Уже 13
ноября 1917 г., на шестой день своего существования, Совет Народных Комиссаров включил в
число первых мероприятий и декретов Советской власти официальное правительственное
сообщение "О социальном страховании". В группу первого декрета входят: "Положение о
страховании на случай безработицы", "Положение о страховании на случай болезни", "Положение
о Страховом Совете", "Положение о страховом присутствии".
       Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) проводит политику
упразднения существующих органов помощи с перераспределением средств и имущества на
нужды, определяемые новыми государственными потребностями.
       Так, 19 ноября 1917 г. упразднены благотворительные учреждения и общества помощи
инвалидам, 1 декабря 1917 г. — Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы
Марии, 12 января 1918 г. — Всероссийское попечительство по охране материнства и
младенчества, 22 января 1918 г. упразднен Алексеевский Комитет, а 24 января 1918 г.—
Александровский Комитет о раненых и т. д. Все благотворительные организации, общественные и
частные, в том числе больницы, были переданы Советскому государству, учебные заведения
преобразованы в государственные или закрыты, богадельни расформированы. Так, например,
Солдатенковская бесплатная больница, построенная в 1910-1913 годах (790 кроватей),
превратилась в Больницу им. С.П. Боткина, а Дом призрения им. Боевых - в общежитие для
студентов Московского университета. Из благотворительных обществ было сохранено Российское
общество Красного Креста (РОКК), старейшее в системе таких обществ в мире. Оно было
преобразовано и подчинено государству. В таком виде оно утратило свои важнейшие функции, в
том числе помощь военнопленным во время войны. Вместе с тем в 1922 году была создана
коммунистическая Международная организация помощи борцам революции (МОПР), ставившая
одной из своих целей оказание «моральной и материальной помощи» жертвам «фашизма, реакции
и белого террора». Вместо упраздненных ведомств в НКГП учреждались отделы, которые
курировали в той или иной степени проблемы социальной помощи данной категории
нуждающихся. Например, 25 января 1918 г. создается отдел призрения несовершеннолетних, еще
раньше открывается отдел по охране материнства и детства и т. д. Помимо отделов при НКГП,
других исполнительных и административных организациях учреждаются самостоятельные
исполнительные комитеты, функция которых — помощь и поддержка определенной категории
нуждающихся.
       Однако целенаправленная государственная поддержка нуждающихся как средство
проведения государственной социальной политики активно начинает осуществляться с апреля
1918 г., когда образуется наркомат социального обеспечения (НКСО). Государственный орган
определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства
социалистического общества.
       С введением новой государственной политики в области социальной помощи начинает
оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Согласно положению

      98
           Словарь иностранных слов. М. 1954, - 733-734с.