История социальной работы. Костина Е.Ю. - 100 стр.

о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны государства
имели лица, «источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации
чужого». Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на
которые могло рассчитывать трудовое население: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий
(по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам). Источниками
финансирования социального обеспечения являлись взносы предприятий, учреждений и других
работодателей. Трудящиеся от каких-либо взносов освобождались. Несколько позднее Положение
от 31 октября 1918 г. было дополнено правительственным постановлением, согласно которому все
предприятия и учреждения, кроме частных работодателей, освобождались от уплаты страховых
взносов. Расходы по социальному обеспечению государство полностью брало на себя.
        К концу июня 1918 Наркомат Социального Обеспечения разделялся на следующие отделы:
        Отдел Охраны Материнства и Младенчества, в ведении которого находились
родовспомогательные учреждения, убежища для матерей с детьми в послеродовой период,
консультации по уходу и кормлению детей и тому подобное;
        Отдел Детских Домов;
        Отдел по обеспечению несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных деяниях
(Отдел дефектных детей);
        Медицинский отдел, ведающий санаториями и лечебными учреждениями для широких
масс населения;
        Отдел пенсий и пособий и обеспечения инвалидов, вдов и стариков, причем на этот же
отдел возложено оказание помощи революционным борцам, амнистированным, политическим и
возвращающимся эмигрантам;
        Подотдел пайка. Ведающий выдачей продовольственных пайков семьям пострадавшим на
войне;
        Отдел увечных воинов, в круг ведения которого входило долечивание, снабжение
протезами, трудовая и профессиональная помощь, убежища для военно-увечных и их
пенсионирование.
        Однако обеспечением социальной защитой населения продолжали заниматься и другия
коммиссариаты, четкое разграничение обязанностей произошло только в 1920 году.
                9.2.Особенности социальной поддержки в условиях НЭПа
        С окончанием гражданской войны и введением новой экономической политики социальное
обеспечение в Советской России вступило в новый период своего развития. Новая экономическая
политика, которая начинает активно проводиться в начале 20-х гг., существенно меняет стратегию
социального обеспечения.
        Основными направлениями деятельности НКСО на данный период являлись: обеспечение
крестьянства и лиц «самостоятельного труда» в порядке обязательной взаимопомощи; кооперация
инвалидов; социальное страхование рабочих; государственное обеспечение в городах семей
красноармейцев. Своего рода поворотной вехой стал декрет Совета Народных Комиссаров от 15
ноября 1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом". В соответствии с этим
декретом социальному страхованию подлежат лица, занятые наемным трудом в государственных,
кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях
и хозяйствах. Страхованием пользовались работники наемного труда во всех случаях социального
риска, в том числе при временной или постоянной утрате трудоспособности, безработице и др.
Наряду с данными видами помощи органам НКСО вменялись другие виды деятельности: оказание
«помощи жертвам контрреволюции», борьба с нищенством и проституцией, помощь при
стихийных бедствиях, опека и попечительство. К категории жертв контрреволюции были
причислены советские работники, политические амнистированные, политические эмигранты,
политические беженцы, семьи выше обозначенных лиц. Согласно постановлению, им оказывалась
помощь в «идее предоставления работы, одежды, жилья, определения детей в приюты,
медицинской помощи больным, временной денежной помощи, пенсий.
        Трудовая помощь как средство борьбы против профессионального нищенства оказывается
с 1919г. Организуются распределители для нищих, - в зависимости от трудоспособности они
направлялись в различные типы учреждений. Так, старики и увечные распределялись в убежища,
дети — в детские дома, безработные — в отделы распределения рабочей силы, а «тунеядцы —в
специальные трудовые коммуны. Однако рост нищих не уменьшался, и это связано не только с
тем, что многие из них были «сформированы» в предыдущий период. Просто с таким количеством