История социальной работы. Костина Е.Ю. - 101 стр.

нуждающихся в поддержке и защите не могли справиться формирующиеся органы социальной
помощи. Кроме того, недостаточный размер социального пособия вынуждал людей «заниматься»
нищенством.
        К середине 20-х гг. основным объектом деятельности НКСО становится крестьянство, что
связано с массовым голодом (лето 1921 г.). Тогда голодали около 30 млн. человек (умерли около 5
млн.). У молодого советского государства не хватало средств на развитие системы социальной
защиты населения, так как деньги шли на военные расходы и грандиозные памятники. Люди же
могли рассчитывать только на помощь государства при непредвиденных событиях личной жизни
или стихийных бедствиях. По определению понятия «благотворительность» никто не имеет
морального права запрещать частным благотворителям оказывать нуждающимся помощь, но эту
точку зрения не разделяло советское правительство. Например, было запрещено Максиму
Горькому организовывать, обращаясь к западным писателям, кампанию помощи голодающим в
Поволжье в 1921 году, не разрешалось американским благотворительным организациям оказывать
помощь людям продуктами и медикаментами во время голода в 1933 году. Отправлялись назад
грузы собранные европейской общественностью в виде помощи. В этой отечественной реформе
системы социального призрения важное место занимала революционная идея о том, что
изменения социального и политического строя в ходе революции, а затем социалистического
строительства якобы сами приводят к установлению социальной справедливости и всесторонней
заботе о человеке. Согласно этой идеи после революции исчезает сама необходимость в особой
искусственной благотворительности, которая является особым откупом господствующих классов
в пользу эксплуатируемых ими трудящихся масс. Известный русский мыслитель Писарев Д.И.
развивает эту же точку зрения. В своей работе «Мыслящий пролетариат» он отмечал, что
«филантропия сама по себе оскорбительна для человеческого достоинства и заключает в себе
глубокую несправедливость; она принуждает одного человека зависеть в своем существование и
благосостоянии от произвольного добродушия другого такого же человека; она создает нищего и
благотворителя и развращает и того, и другого. Она не уничтожает ни бедности, ни праздности».
        Государственным социальным обеспечением пользовались лишь те крестьяне —
участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени, которых было невозможно
обеспечить посредством крестьянской взаимопомощи или трудоустройства в артелях или
кооперациях инвалидов. Декрет Совнаркома от 14 мая 1921 г. ориентировал советские органы в
центре и на местах на то, что основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся
должно взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Тем
самым государство фактически признало, что оно не в состоянии содержать все социально не
обеспеченные категории крестьян за счет государственного бюджета. Поэтому приоритетным
направлением в деятельности НКСО становится работа по социальному обеспечению
крестьянства, организация крестьянской общественной взаимопомощи, на которую возлагались
функции само обеспечения и патронажа нуждающихся. Основными формами деятельности
комитетов крестьянской взаимопомощи являлись:
        оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая
помощь);
        социальная взаимопомощь (общественные запашки, запасные магазины, поддержка школ и
больниц,
        изб-читален, домов для инвалидов);
        правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске
леса, наделении лугами).
        На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи
позднее возникла система крестьянских обществ взаимопомощи. В сентябре 1925 г. ВЦИК и
Совнарком РСФСР утвердили "Положение о крестьянских обществах взаимопомощи". Положение
обязывало эти общества осуществлять социальное обеспечение семей военнослужащих,
инвалидов и всех беднейших слоев деревни, "содействовать" государственным органам в
оборудовании, содержании и снабжении находящихся на их территории инвалидных учреждений,
больниц, школ, детских домов, яслей, бесплатных столовых. Для решения данных задач частично
выделялись средства от государственных органов социального обеспечения.
        Постепенно на смену крестьянским обществам взаимопомощи приходят кассы
взаимопомощи колхозников. Их существование законодательно было закреплено постановлением
ВЦИК и Совнаркома от 13 марта 1931 г. Оно утвердило Положение о кассах общественной
взаимопомощи колхозников. Этим нормативным документом кассам предоставлялось право