Государство и право древнего мира и средних веков. Кучма В.В. - 167 стр.

×àñòü ïåðâàÿ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ÄÐÅÂÍÅÃÎ ÌÈÐÀ            167

ðà ýòîò ñîâåò îáñóæäàë âîïðîñû çàêîíîäàòåëüíîãî, ñóäåáíîãî è
àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà. Çàñåäàíèÿ ñîâåòà ïðîèñõîäèëè,
êàê ïðàâèëî, òàéíî; âåñüìà õàðàêòåðíî. ÷òî ÷ëåíû ñîâåòà óæå íå
èìåëè ïðàâà ñèäåòü â ïðèñóòñòâèè èìïåðàòîðà. Ïðè èìïåðàòîð-
ñêîì äâîðå ñëîæèëñÿ ðàçâåòâëåííûé øòàò ïðèäâîðíûõ ÷èíîâ-
íèêîâ (dignitates patatinae), êîòîðûå ôàêòè÷åñêè îáðàçîâàëè
àïïàðàò öåíòðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñâîåîáðàç-
íûé êàáèíåò ìèíèñòðîâ. Âîçãëàâëÿëñÿ ýòîò êàáèíåò çàâåäóþ-
ùèì èìïåðàòîðñêèì äâîðöîì, èãðàâøèì ðîëü ìèíèñòðà äâîðà.
Íàèáîëüøèì âëèÿíèåì ñðåäè ÷ëåíîâ êàáèíåòà ïîëüçîâàëèñü:
íà÷àëüíèê ëè÷íîé êàíöåëÿðèè èìïåðàòîðà, ïðåäñåäàòåëü êîí-
ñèñòîðèÿ, çàâåäóþùèé èìïåðàòîðñêîé êàçíîé è äð. Äàëåå
ñëåäîâàë ðÿä ÷èíîâíèêîâ, îñóùåñòâëÿâøèõ óïðàâëåíèå îáåèìè
ñòîëèöàìè — Ðèìîì è Êîíñòàíòèíîïîëåì. Âî ãëàâå êàæäîãî èç
ýòèõ ãîðîäîâ ñòîÿë ãîðîäñêîé ïðåôåêò (praefectus urbi), ïîä÷è-
íåííûé ëè÷íî èìïåðàòîðó. Ïðåôåêò, ÿâëÿÿñü ãðàäîíà÷àëüíè-
êîì è ãîðîäñêèì ñóäüåé, áûë íàäåëåí øèðîêèìè ôóíêöèÿìè
ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; åìó ïîä÷èíÿëèñü ïîëèöåéñ-
êèå êîãîðòû. Ïðè Äèîêëåòèàíå ïðîèçîøëà öåíòðàëèçàöèÿ ïî-
ëèöèè ïîä ðóêîâîäñòâîì íà÷àëüíèêà êàíöåëÿðèè. Ôóíêöèè îðãàíà
ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè âûïîëíÿëà ïðåòîðèàíñêàÿ ãâàðäèÿ,
âîçãëàâëÿåìàÿ ïðåôåêòîì ïðåòîðèÿ. Îñîáûé ÷èíîâíèê (praefectus
annonae) âåäàë ñíàáæåíèåì Ðèìà ïðîäîâîëüñòâèåì è ôóðàæîì.
Âñå íàçâàííûå ÷èíîâíèêè îáû÷íî íàçíà÷àëèñü èç ïðåäñòàâèòåëåé
ñåíàòîðñêîé çíàòè, íî ïîëó÷àëè ñîäåðæàíèå íåïîñðåäñòâåííî èç
èìïåðàòîðñêîé êàçíû.
     Èäåîëîãè÷åñêîé îïîðîé èìïåðàòîðñêîé âëàñòè ñòàëî õðè-
ñòèàíñòâî, ïðîâîçãëàøåííîå â 337 ã. ãîñóäàðñòâåííîé ðåëèãèåé.
Îðãàíàìè öåðêîâíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿëèñü åïèñêîïû, èç-
áèðàåìûå ðåëèãèîçíûìè îáùèíàìè. Åïèñêîïû çàâåäîâàëè öåð-
êîâíûìè èìóùåñòâàìè, à òàêæå îáëàäàëè íåêîòîðîé ñóäåáíîé
âëàñòüþ íàä ñâîèìè ïðèõîæàíàìè â äåëàõ, ñâÿçàííûõ ñ ðåëèãè-
îçíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè öåðêîâü ñòàëà
îêàçûâàòü âñå áîëåå âîçðàñòàþùåå âîçäåéñòâèå íå òîëüêî íà ãî-
ñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, íî è íà ñèñòåìó ïðàâà.
     Ìåñòíîå óïðàâëåíèå. Ê êîíöó Ø â. ñòàëî ÿñíî, ÷òî óïðàâ-
ëåíèå ãðîìàäíîé èìïåðèåé èç åäèíîãî öåíòðà ïðåäñòàâëÿåò
áîëüøèå ñëîæíîñòè è íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì. Ñ
öåëüþ óêðåïëåíèÿ öåíòðàëüíîé âëàñòè èìïåðàòîð Äèîêëåòèàí