Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 315 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè     315

åãî êîìèññèé (â ÷àñòíîñòè, êîìèññèé ïî àðìèè, ôëîòó, òîðãîâëå
è îáìåíó, òàìîæíÿì è íàëîãàì, æåëåçíûì äîðîãàì è äð.), à
ïîòîìó ìîã ïðàêòè÷åñêè åäèíîëè÷íî (îñîáåííî â ñëó÷àå âîçíèê-
íîâåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó ÷ëåíàìè êîìèññèé) ðåøàòü ìíîãèå
âàæíåéøèå âîïðîñû èìïåðñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óïðàâëåíèÿ.
     Ïðàâèòåëüñòâà îòäåëüíûõ çåìåëü, âõîäèâøèõ â ñîñòàâ ôå-
äåðàöèè, çàíèìàëèñü â îñíîâíîì ïðîâåäåíèåì â æèçíü îáùåèì-
ïåðñêèõ çàêîíîâ, êîòîðûå, êàê áûëî îòìå÷åíî ðàíåå, îáëàäàëè
þðèäè÷åñêèì ïðèîðèòåòîì íàä çàêîíàìè çåìåëü.
     Òàêèì îáðàçîì, ãåðìàíñêàÿ ôåäåðàöèÿ îáëàäàëà ñëåäóþùè-
ìè ñïåöèôè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè
ôåäåðàöèÿìè, èçâåñòíûìè äî òîãî âðåìåíè â ìèðîâîé ïðàêòèêå
êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà:
     1. Øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ (îáùåèìïåðñêèõ)
îðãàíîâ çà ñ÷åò ÿâíîãî óùåìëåíèÿ ïðàâ ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè.
     2. Íåðàâåíñòâî ïðàâ ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè, ïðîÿâëÿþùååñÿ, â
÷àñòíîñòè, â íåðàâíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå â âåðõíåé ïàëàòå ïàð-
ëàìåíòà. Ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâëÿëîñü þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííîå
ïðåîáëàäàíèå îäíîãî èç ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè (Ïðóññèè) íàä âñåìè
îñòàëüíûìè.
     3. Îñîáûé ñïîñîá ôîðìèðîâàíèÿ âåðõíåé ïàëàòû ïàðëàìåí-
òà — èç ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâèòåëüñòâ, à íå ïàðëàìåíòîâ èëè ãðàæ-
äàí îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè.
     4. Îòñóòñòâèå îáùåèìïåðñêîé àäìèíèñòðàöèè (êðîìå êàíö-
ëåðà è îãðàíè÷åííîãî ÷èñëà ñòàòñ-ñåêðåòàðåé).
     Ïîñêîëüêó â êîíñòèòóöèè Ãåðìàíñêîé èìïåðèè íå áûëî
ïðîâåäåíî ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè, ôàêòè÷åñêè ñëîæèëñÿ ðåæèì ñ ÿâíûì ïðåîáëà-
äàíèåì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàä çàêîíîäàòåëüíîé. Íèêàêîãî
âëèÿíèÿ íà èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü ðåéõñòàã îêàçàòü íå ìîã; ïðèí-
öèï «îòâåòñòâåííîãî ìèíèñòåðñòâà», ñâîéñòâåííûé àíãëèéñêîé
ìîäåëè êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè, ãåðìàíñêîé ãîñóäàðñòâåí-
íîé ñèñòåìå îñòàëñÿ íåèçâåñòíûì. Êîíñòèòóöèÿ íå ïðåäóñìîòðåëà
íèêàêèõ ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðàÿ áûëà áû âîçëî-
æåíà íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íå ñóùåñòâîâàëî è ñèñ-
òåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, êîòîðàÿ ìîãëà áû (êàê â êîíñòè-
òóöèè ÑØÀ 1787 ã.) îáåñïå÷èâàòü ïîääåðæàíèå äåìîêðàòè÷åñ-
êîãî ðåæèìà.