Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 313 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè      313

òåëüíîñòü íèêàêîãî æàëîâàíèÿ èëè âîçíàãðàæäåíèÿ. Ýòî ïîñëå-
äíåå ïðàâèëî, ââåäåííîå â ñâîå âðåìÿ òàêæå ïî íàñòîÿíèþ Î.
Áèñìàðêà, áûëî èçìåíåíî ëèøü â 1906 ã.: íà÷èíàÿ ñ ýòîãî âðå-
ìåíè äåïóòàòû ñòàëè ïîëó÷àòü æàëîâàíèå â ðàçìåðå 3 òûñ. ìàðîê
â ãîä; çà íåÿâêó íà çàñåäàíèÿ ïðîèçâîäèëèñü âû÷åòû ïî 20 ìàðîê
â äåíü. Çàñåäàíèÿ ðåéõñòàãà íîñèëè, êàê ïðàâèëî, îòêðûòûé õà-
ðàêòåð, à âñå ìàòåðèàëû ïàðëàìåíòñêèõ äåáàòîâ ïîäëåæàëè îáÿ-
çàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â ïðåññå. Ãîëîñîâàíèå â ðåéõñòàãå òàêæå
áûëî îòêðûòûì. Äåïóòàòû ðåéõñòàãà áûëè íàäåëåíû äåïóòàòñêîé
íåïðèêîñíîâåííîñòüþ è ñâîáîäîé âûñòóïëåíèé â ïàëàòå. Îíè
îáëàäàëè òàêæå ïðàâîì ïàðëàìåíòñêîãî çàïðîñà â àäðåñ ðåéõñ-
êàíöëåðà è ëþáîãî èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñåêðåòàðåé (ïîä òàêèì
çàïðîñîì äîëæíû áûëè ñòîÿòü ïîäïèñè íå ìåíåå 30 äåïóòàòîâ).
      Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïèëà çà ðåéõñòàãîì ïðàâî ðàçðàáîòêè è
ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ, óòâåðæäåíèÿ èìïåðñêîãî áþäæåòà, ðàòèôè-
êàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è äð. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüíûå
ïîëíîìî÷èÿ «íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà», êàêîâûì ôîðìàëü-
íî ÿâëÿëñÿ ðåéõñòàã, áûëè ðåçêî îãðàíè÷åíû â ïîëüçó âåðõíåé
ïàëàòû — Ñîþçíîãî ñîâåòà. Çàêîíîïðîåêò, íå ïðèíÿòûé ðåéõñòà-
ãîì, ìîã áûòü ëåãêî ïðîâåäåí ÷åðåç Ñîþçíûé ñîâåò (ëèøü â
ñëåãêà èçìåíåííîé ðåäàêöèè), ïðè÷åì þðèäè÷åñêàÿ ñèëà àêòà
Ñîþçíîãî ñîâåòà áûëà íå ìåíüøåé, ÷åì àêòà ðåéõñòàãà. Ñîþçíûé
ñîâåò èìåë ïðàâî çàñåäàòü ñàìîñòîÿòåëüíî (ïðè ýòîì âñå åãî çàñå-
äàíèÿ áûëè çàêðûòûìè), òîãäà êàê ñåññèè ðåéõñòàãà ìîãëè áûòü
ñîçâàíû ëèøü â ïåðèîä ðàáîòû Ñîþçíîãî ñîâåòà. Ðåøåíèå âîïðî-
ñà î ðîñïóñêå ðåéõñòàãà ìîãëî áûòü ïðèíÿòî ïðîñòûì ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Ñîþçíîãî ñîâåòà. Âñå ñêàçàííîå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì,
÷òî êîíñòèòóöèÿ óñòàíîâèëà ÿâíîå ïðåîáëàäàíèå âåðõíåé ïàëàòû
ïàðëàìåíòà íàä íèæíåé. Êîíñåðâàòèâíûé ñîñòàâ Ñîþçíîãî ñîâå-
òà, ôîðìèðóåìîãî íåäåìîêðàòè÷åñêèì ñïîñîáîì, ÿâëÿëñÿ íàäåæ-
íîé ãàðàíòèåé òîãî, ÷òîáû â ëþáîå âðåìÿ âûñòóïèòü â êà÷åñòâå
íàäåæíîãî òîðìîçà íà ïóòè äåÿòåëüíîñòè «íàðîäíîãî ïðåäñòàâè-
òåëüñòâà».
      Çàêîíîäàòåëüñòâî ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè
÷ëåíîâ ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿëè ìåñòíûå îäíîïàëàòíûå èëè äâóõ-
ïàëàòíûå ïàðëàìåíòû — ëàíäòàãè.  ÷àñòíîñòè, ëàíäòàãè çàíèìà-
ëèñü âîïðîñàìè ñîáñòâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðè-
çûâà â àðìèþ, âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà ñ öåðêîâüþ, ñó-
äåáíîé îðãàíèçàöèè, îðãàíèçàöèè ãîðîäñêîãî è îáùèííîãî ñà-