Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 314 стр.

314      Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

ìîóïðàâëåíèÿ. Õàðàêòåðíî, ÷òî â ðÿäå íåìåöêèõ ãîñóäàðñòâ çàêî-
íîäàòåëüñòâî áûëî áîëåå ðåàêöèîííûì, ÷åì â îáùåèìïåðñêîì
ìàñøòàáå. Àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèå ñèñòåìû ïîäàâëÿþ-
ùåãî áîëüøèíñòâà ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ, ñëîæèâøèåñÿ ïî ãî-
ñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûì óñòàíîâëåíèÿì ïåðâîé ïîëîâèíû XIX
âåêà, òàêæå áûëè áîëåå àðõàè÷íûìè, ÷åì îáùåèìïåðñêàÿ ñèñòå-
ìà, ñôîðìèðîâàííàÿ íà áîëåå ñîâðåìåííûõ êîíñòèòóöèîííûõ
îñíîâàõ, — ýòî îòíîñèëîñü â ïåðâóþ î÷åðåäü ê ïðèíöèïàì îðãà-
íèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíûõ ïàðëàìåíòîâ, ê ðåãëà-
ìåíòàöèè ôîðì íàðîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ è ò. ï. Òàê, â áîëü-
øèíñòâå çåìåëü âåðõíèå ïàëàòû ëàíäòàãîâ ïðîäîëæàëè ôîðìèðî-
âàòüñÿ ìåñòíûìè ìîíàðõàìè íà ïðèíöèïàõ ñîñëîâíîãî ïðåäñòà-
âèòåëüñòâà; â Ïðóññèè ïðîäîëæàëà äåéñòâîâàòü ðåàêöèîííàÿ êó-
ðèàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ó÷ðåæäåííàÿ êîíñòèòóöèåé
1850 ã., òîãäà êàê â ìàñøòàáàõ âñåé èìïåðèè èçáèðàòåëüíîå ïðà-
âî áûëî ïðîâîçãëàøåíî áåññîñëîâíûì è ðàâíûì.
      Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî ðàíåå, ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëà-
ñòè ïî êîíñòèòóöèè 1871 ã. ÿâëÿëñÿ èìïåðàòîð (êàéçåð). Âàæíîå
ìåñòî â ñèñòåìå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Ãåðìàíèè çàíèìàë èìïåðñ-
êèé êàíöëåð (ðåéõñêàíöëåð); èì ñòàë ìèíèñòð-ïðåçèäåíò Ïðóññèè
(íàïîìíèì, ÷òî ýòó äîëæíîñòü ñ 1862 ã. çàíèìàë Î. Áèñìàðê;
ïîñëå îáúåäèíåíèÿ Ãåðìàíèè îí çàíèìàë äîëæíîñòü èìïåðñêîãî
êàíöëåðà íà ïðîòÿæåíèè ïî÷òè äâóõ äåñÿòèëåòèé — äî 1890 ã.).
Êàíöëåð áûë åäèíñòâåííûì îáùåèìïåðñêèì ìèíèñòðîì; êàáè-
íåòà ìèíèñòðîâ â îáû÷íîì äëÿ ïàðëàìåíòàðèçìà ïîíèìàíèè â
Ãåðìàíñêîé èìïåðèè íå ñóùåñòâîâàëî. Ðóêîâîäèòåëè ñîþçíûõ
âåäîìñòâ è ó÷ðåæäåíèé, èìåíîâàâøèåñÿ ñòàòñ-ñåêðåòàðÿìè, íà-
çíà÷àëèñü êàíöëåðîì è íàõîäèëèñü â åãî ïîëíîì ïîä÷èíåíèè;
ñàì îí, â ñâîþ î÷åðåäü, íàçíà÷àëñÿ èìïåðàòîðîì, áûë îòâåò-
ñòâåííûì òîëüêî ïåðåä íèì è òîëüêî èì ìîã áûòü ñìåùåí. Ñî-
âìåùåíèå äîëæíîñòè êàíöëåðà ñ äåïóòàòñòâîì â ðåéõñòàãå âîñ-
ïðåùàëîñü. Êàíöëåð ñêðåïëÿë ñâîåé ïîäïèñüþ îñíîâíîå êîëè÷å-
ñòâî äîêóìåíòîâ, èñõîäÿùèõ îò èìïåðàòîðà (ïðèíöèï êîíòðà-
ñèãíàòóðû); êîíòðàñèãíàòóðà êàíöëåðà íå ïðèìåíÿëàñü, îäíàêî,
â îòíîøåíèè àêòîâ, êàñàþùèõñÿ îáúÿâëåíèÿ âîéíû è çàêëþ÷å-
íèÿ ìèðà, à òàêæå òåõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå îòíîñèëèñü ê ôóíê-
öèè èìïåðàòîðà êàê ãëàâíîêîìàíäóþùåãî. Ïîëîæåíèå êàíöëåðà
çíà÷èòåëüíî óêðåïëÿëîñü åùå è áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî îí ïî äîëæ-
íîñòè ÿâëÿëñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ñîþçíîãî ñîâåòà è ãëàâîé ìíîãèõ