Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 345 стр.

UptoLike

Составители: 

345Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè
Õàðàêòåðèçóÿ ñèñòåìó îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ñîçäàí-
íóþ èìïåðàòîðñêèìè óêàçàìè åùå äî ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèè,
ñëåäóåò íàïîìíèòü, ÷òî âî ãëàâå 46 ãóáåðíèé (èëè ïðåôåêòóð)
íàõîäèëèñü íàçíà÷åííûå èìïåðàòîðîì ãóáåðíàòîðû. Ãóáåðíàòîð
îñóùåñòâëÿë âñþ ïîëíîòó âëàñòè â ïðåäåëàõ ïðåôåêòóðû, ñëåäèë
çà âûïîëíåíèåì óêàçîâ èìïåðàòîðà è ðàñïîðÿæåíèé ïðàâèòåëü-
ñòâà.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ îáùåñòâåííûõ áåñïîðÿäêîâ ãóáåð-
íàòîðó áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî äåéñòâîâàòü â ñîãëàñèè ñ áëè-
æàéøèì êîìàíäóþùèì âîéñêàìè. Ïðè ãóáåðíàòîðå ñóùåñòâîâàëî
âûáîðíîå ñîáðàíèå ïðåôåêòóðû, èìåâøåå èñïîëíèòåëüíûé îðãàí
â ëèöå ñîâåòà; ïðåäñåäàòåëåì ýòîãî ñîâåòà ÿâëÿëñÿ ñàì ãóáåðíàòîð.
Ñîáðàíèå è ñîâåò èãðàëè ðîëü ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ ïðè ãóáåð-
íàòîðå; ïîñëåäíèé ìîã îòìåíèòü ëþáîå èõ ðåøåíèå. Äåéñòâóÿ ÷å-
ðåç ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, ãóáåðíàòîð ìîã äîáèòüñÿ ðîñïóñêà
ñîáðàíèÿ è ñîâåòà. Óïðàâëåíèå ãîðîäàìè è ñåëàìè îñóùåñòâëÿ-
ëîñü ìåñòíûìè ñîáðàíèÿìè, èõ ñîâåòàìè è ìýðàìè. Âñå ýòè îðãà-
íû îáëàäàëè ëèøü íîìèíàëüíîé âëàñòüþ, ïîñêîëüêó ãóáåðíàòîð
ìîã îòìåíèòü ëþáîå èõ ðåøåíèå. Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìå îðãàíîâ
ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ áûëè ñâîéñòâåííû äâå îñíîâíûå ÷åðòû —
÷ðåçâû÷àéíûé áþðîêðàòèçì è ñòðîæàéøåå ïîä÷èíåíèå öåíòðàëü-
íûì îðãàíàì, â ïåðâóþ î÷åðåäü Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë
(ýòî ìèíèñòåðñòâî áûëî îäíèì èç ïåðâûõ ñîçäàíî â 1874 ã.).
Òàêîâû îñíîâíûå ÷åðòû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ ßïîíèè ïî
êîíñòèòóöèè 1889 ã., þðèäè÷åñêè çàêðåïèâøåé ðåçóëüòàòû áóð-
æóàçíîé ðåâîëþöèè â ôîðìå «ðåñòàâðàöèè Ìýéäçè». ßâëÿÿñü êîí-
ñòèòóöèåé âåñüìà êîíñåðâàòèâíîé (íàèáîëåå íåãàòèâíàÿ åå ÷åðòà
çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî îíà íå ó÷ðåæäàëà ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ
âëàñòåé), îíà âñå æå ñìîãëà îáåñïå÷èòü èçâåñòíóþ äåìîêðàòèçà-
öèþ ÿïîíñêîãî îáùåñòâà, îïðåäåëèëà òåíäåíöèþ äëÿ ïîñëåäóþ-
ùåé ýâîëþöèè àáñîëþòíîé ìîíàðõèè â äóàëèñòè÷åñêóþ.
Êîíñòèòóöèÿ ñîäåéñòâîâàëà áûñòðîìó ñòàíîâëåíèþ ðûíî÷-
íîé ýêîíîìèêè ßïîíèè, ðàçâèòèþ ñàìûõ ñîâðåìåííûõ îòðàñëåé
åå ïðîìûøëåííîñòè, ôîðìèðîâàíèþ è óêðåïëåíèþ íà ýòîé îñ-
íîâå ìîùíîãî âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Îïèðàÿñü íà
èäåîëîãèþ ìèëèòàðèçìà, çàâóàëèðîâàííóþ êîíöåïöèÿìè «áîãî-
èçáðàííîñòè» ÿïîíñêîé íàöèè, èìïåðèÿ âñòóïèëà íà ïóòü àãðåñ-
ñèâíûõ âîéí è êîëîíèàëüíûõ çàõâàòîâ. Ïåðâûìè æåðòâàìè ÿïîí-
ñêîãî ýêñïàíñèîíèçìà ñòàëè ñëàáûå â ýêîíîìè÷åñêîì è âîåííîì
îòíîøåíèè áëèæàéøèå ñîñåäè — Êîðåÿ è Êèòàé. Âîåííàÿ àêòèâ-
         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè       345

      Õàðàêòåðèçóÿ ñèñòåìó îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ñîçäàí-
íóþ èìïåðàòîðñêèìè óêàçàìè åùå äî ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèè,
ñëåäóåò íàïîìíèòü, ÷òî âî ãëàâå 46 ãóáåðíèé (èëè ïðåôåêòóð)
íàõîäèëèñü íàçíà÷åííûå èìïåðàòîðîì ãóáåðíàòîðû. Ãóáåðíàòîð
îñóùåñòâëÿë âñþ ïîëíîòó âëàñòè â ïðåäåëàõ ïðåôåêòóðû, ñëåäèë
çà âûïîëíåíèåì óêàçîâ èìïåðàòîðà è ðàñïîðÿæåíèé ïðàâèòåëü-
ñòâà.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ îáùåñòâåííûõ áåñïîðÿäêîâ ãóáåð-
íàòîðó áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî äåéñòâîâàòü â ñîãëàñèè ñ áëè-
æàéøèì êîìàíäóþùèì âîéñêàìè. Ïðè ãóáåðíàòîðå ñóùåñòâîâàëî
âûáîðíîå ñîáðàíèå ïðåôåêòóðû, èìåâøåå èñïîëíèòåëüíûé îðãàí
â ëèöå ñîâåòà; ïðåäñåäàòåëåì ýòîãî ñîâåòà ÿâëÿëñÿ ñàì ãóáåðíàòîð.
Ñîáðàíèå è ñîâåò èãðàëè ðîëü ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ ïðè ãóáåð-
íàòîðå; ïîñëåäíèé ìîã îòìåíèòü ëþáîå èõ ðåøåíèå. Äåéñòâóÿ ÷å-
ðåç ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, ãóáåðíàòîð ìîã äîáèòüñÿ ðîñïóñêà
ñîáðàíèÿ è ñîâåòà. Óïðàâëåíèå ãîðîäàìè è ñåëàìè îñóùåñòâëÿ-
ëîñü ìåñòíûìè ñîáðàíèÿìè, èõ ñîâåòàìè è ìýðàìè. Âñå ýòè îðãà-
íû îáëàäàëè ëèøü íîìèíàëüíîé âëàñòüþ, ïîñêîëüêó ãóáåðíàòîð
ìîã îòìåíèòü ëþáîå èõ ðåøåíèå. Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìå îðãàíîâ
ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ áûëè ñâîéñòâåííû äâå îñíîâíûå ÷åðòû —
÷ðåçâû÷àéíûé áþðîêðàòèçì è ñòðîæàéøåå ïîä÷èíåíèå öåíòðàëü-
íûì îðãàíàì, â ïåðâóþ î÷åðåäü Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë
(ýòî ìèíèñòåðñòâî áûëî îäíèì èç ïåðâûõ ñîçäàíî â 1874 ã.).
      Òàêîâû îñíîâíûå ÷åðòû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ ßïîíèè ïî
êîíñòèòóöèè 1889 ã., þðèäè÷åñêè çàêðåïèâøåé ðåçóëüòàòû áóð-
æóàçíîé ðåâîëþöèè â ôîðìå «ðåñòàâðàöèè Ìýéäçè». ßâëÿÿñü êîí-
ñòèòóöèåé âåñüìà êîíñåðâàòèâíîé (íàèáîëåå íåãàòèâíàÿ åå ÷åðòà
çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî îíà íå ó÷ðåæäàëà ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ
âëàñòåé), îíà âñå æå ñìîãëà îáåñïå÷èòü èçâåñòíóþ äåìîêðàòèçà-
öèþ ÿïîíñêîãî îáùåñòâà, îïðåäåëèëà òåíäåíöèþ äëÿ ïîñëåäóþ-
ùåé ýâîëþöèè àáñîëþòíîé ìîíàðõèè â äóàëèñòè÷åñêóþ.
      Êîíñòèòóöèÿ ñîäåéñòâîâàëà áûñòðîìó ñòàíîâëåíèþ ðûíî÷-
íîé ýêîíîìèêè ßïîíèè, ðàçâèòèþ ñàìûõ ñîâðåìåííûõ îòðàñëåé
åå ïðîìûøëåííîñòè, ôîðìèðîâàíèþ è óêðåïëåíèþ íà ýòîé îñ-
íîâå ìîùíîãî âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Îïèðàÿñü íà
èäåîëîãèþ ìèëèòàðèçìà, çàâóàëèðîâàííóþ êîíöåïöèÿìè «áîãî-
èçáðàííîñòè» ÿïîíñêîé íàöèè, èìïåðèÿ âñòóïèëà íà ïóòü àãðåñ-
ñèâíûõ âîéí è êîëîíèàëüíûõ çàõâàòîâ. Ïåðâûìè æåðòâàìè ÿïîí-
ñêîãî ýêñïàíñèîíèçìà ñòàëè ñëàáûå â ýêîíîìè÷åñêîì è âîåííîì
îòíîøåíèè áëèæàéøèå ñîñåäè — Êîðåÿ è Êèòàé. Âîåííàÿ àêòèâ-