Современная бюджетная система России. Куликов Н.И - 40 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

6. Особенности современной бюджетной системы России и перспективы ее развития
6.1. Стабилизационный фонд: формирование и направления использования
Согласно вступившей в силу главе 13.1 Бюджетного кодекса РФ, 1 января 2004 г. был образован Стабилизационный
фонд Российской Федерации (СтФ). По официальной версии, он был создан с целью минимизации колебаний доходов и
расходов государственного бюджета страны в зависимости от конъюнктурных изменений мировых цен на нефть.
Источниками его формирования выступили налог на добычу полезных ископаемых в части нефти (НДПИ), экспортная
пошлина на нефть и незапланированный профицит федерального бюджета
.
Как зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ, СтФ имеет неприкосновенный неснижаемый в среднесрочной
перспективе (на два-три года) базовый ресурсный остаток, равный 500 млрд. р. Начиная с 2008 г. Минфин России планирует
существенно повысить этот рубежный ограничитель – до 3,1…4,5 % ВВП. Так, уровень в 3,1 % ВВП будет означать, что при
снижении мировых цен на нефть до 15 долларов за 1 баррель государство способно покрыть все свои расходные
обязательства в течение двух лет, а при уровне 4,5 % ВВП – в течение трех лет
31
.
Поскольку решение о создании и накоплении Фонда принято, требуется поиск оптимального механизма его
формирования и распоряжения его средствами. При этом возникает несколько проблем (рис. 19), рассмотренных ниже,
решение которых требует взвешенных, научно обоснованных подходов.
Рис. 19. Проблемы Стабилизационного фонда
1. В отечественной литературе встречаются достаточно серьезные исследования, в которых проводится обоснование
механизмов формирования Стабилизационного фонда. В частности, Е. Гурвич с этой целью проводит разделение структурного
и общего баланса бюджета, последний включает как обычные, так и конъюнктурные доходы
32
. По мнению автора [4],
обоснования требует и так называемая «цена отсечения» – то пороговое значение мировой цены на нефть, которое
соответствует неким справедливым доходам от ее продажи. Доходы сверх того следует считать ценовой рентой [4]
33
,
обусловленной конъюнктурными факторами. Справедливой, на взгляд автора [4], может быть признана цена, которая
изменяется тем же темпом, что и уровень мировой инфляции, иными словами, цена, реальное значение которой остается
неизменной. Между тем данный подход должен быть скорректирован с учетом некоторых обстоятельств. Следует учитывать
такие объективные макроэкономические факторы, влияющие на относительную ценность ресурсов, как изменение их
доступности, условий добычи и переработки, а также динамику мирового спроса на них.
В настоящее время в Стабилизационном фонде аккумулируется большая часть конъюнктурных доходов от добычи и
продажи нефти. К ним относятся: налог на добычу полезных ископаемых и экспортные пошлины на нефть в части,
превышающей «цену отсечения» нефти (в 2005 г. она составляла 20 долл. США за баррель, в 2006 г. – 27 долл. за баррель). В
конце года производится также дозачисление в Стабилизационный фонд профицита бюджета.
2. При классической схеме, которая реализована, например в Норвегии, фонд включает две составляющие: фонд
стабилизации бюджета и фонд будущих поколений. Необходимость второй части обосновывается старением населения и
ожидаемым в связи с этим увеличением социальной нагрузки на бюджет. Между тем опыт Норвегии можно применять в
России с большими оговорками. Россия с ее низким уровнем производства и жизни большинства населения вряд ли сможет в
ближайшем будущем позволить себе такой
же объем резервирования доходов, как Норвегия, занимающая второе место в
мире по ВВП на душу населения. В условиях, когда не решены проблемы нынешних поколений, существуют веские
основания утверждать о преждевременности формирования в стране фондов будущих поколений.
В настоящее время перед Россией стоит другая первоочередная задача – определение «несгораемой суммы» Фонда,
конъюнктурного резерва, который может быть потрачен только в чрезвычайных обстоятельствах. Согласно Бюджетному
кодексу РФ, «неприкосновенный запас» Стабилизационного фонда должен составлять 500 млрд. р. Это значение уже было
достигнуто к концу 2004 г. В 2005 г. динамика средств Фонда определялась скорее спонтанно на основе текущей
макроэкономической ситуации, принятых правил резервирования сверхдоходов от нефти и возможностей досрочного
погашения внешнего долга.
Как заявленная сумма в 500 млрд. р., так и ее номинация в отечественной валюте вызывает определенные сомнения [4].
Ясно, что с течением времени за счет накопленной инфляции она будет постепенно уменьшаться и, в конечном счете,
превратится в ничтожную величину. В условиях падения курсов резервных валют нет смысла номинации этой суммы и в
долларах, евро или какой-либо другой международной счетной единице. По мнению автора [4], более логичным было бы
31
Саватюгин, А. Стабилизационный фонд: формирование и использование / А. Саватюгин // Финансы. 2004. – № 12. – С. 5.
32
Гурвич, Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры / Е. Гурвич // Вопросы экономики.
– 2006. – № 3; Гурвич, Е. Формирование и использование Стабилизационного фонда / Е. Гурвич // Вопросы экономики. – 2006. – № 4.
33
По мнению автора, достойна серьезного научного внимания позиция С. Киммельмана и С. Андрюшина, предлагающих четкое
разграничение ценовой и дифференциальной ренты. Первая действительно должна стать источником Стабилизационного фонда и
использоваться для сглаживания конъюнктурных колебаний. В то время как вторая должна быть направлена на формирование
Фонда развития и расходоваться на финансирование национальных инновационных программ. Киммельман, С. Стабилизационный фонд
и экономический рост / С. Киммельман, С. Андрюшин // Вопросы экономики. – 2005. – № 11. – С. 77–78.
Проблемы
Стабилизационного фонда
Механизм
формирования
Направления
расходования
средств
Механизм
расходования
Механизм
управления
средствами

Страницы