Современная бюджетная система России. Куликов Н.И - 51 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

РЕФОРМА БЮДЖЕТНОЙ СЕТИ: ПОДГОТОВКА К РЕОРГАНИЗАЦИИ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Реформа межбюджетных отношений и реформа бюджетного процесса нужны не сами по себе. Они затрагивают лишь
органы власти разных уровней и типов, тогда как потребители бюджетных услуг взаимодействуют, прежде всего, с
бюджетными учреждениями. Децентрализация управления общественными финансами на макро- и мезоуровнях создает
предпосылки и условия для проведения самой сложной части бюджетной реформы – реорганизации бюджетных
учреждений, «микро-децентрали-зации» управления общественными финансами, «разгосударствления» производства
значительной части бюджетных услуг (рис. 21).
Нынешний бюджетно-правовой статус бюджетных учреждений не позволяет рассчитывать на сколько-нибудь
эффективное предоставление бюджетных услуг из-за наличия глубинных внутренних противоречий между:
− субсидиарной ответственностью государства и неконтролируемостью «внебюджетных» обязательств бюджетных
учреждений;
− формально равным правовым статусом и реально различным финансово-экономическим статусом бюджетных
учреждений;
− умеренным недофинансированием «в среднем» и недопустимо низким бюджетным финансированием в одних
случаях и наличием значительных внебюджетных средств – в других;
− формальной бесплатностью и общедоступностью и реальной платностью и избирательностью предоставления
бюджетных услуг;
− «жестким» сметным финансированием и «мягким» использованием внебюджетных доходов;
− ограниченностью формальных полномочий и неограниченностью неформальных возможностей бюджетных
учреждений.
Для одних организаций (вузы, клиники, отдельные школа) нынешний статус бюджетных учреждений слишком жесток,
вынуждая их функционировать в неформальном режиме, для других (органы охраны правопорядка, воинские части)
слишком «мягок», отвлекая их на деятельность, не связанную с основными функциями.
В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации в октябре 2003 г. «Принципами
реструктуризации бюджетного сектора» необходимо четко разделить бюджетные учреждения и организации других
организационно-правовых форм (автономные учреждения, автономные некоммерческие организации), предоставляющие
бюджетные услуги (табл. 21).
21. Реорганизация бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения Автономные учреждения, автономные некоммерческие организации
− входят в реестр получателей
бюджетных средств
− смета расходов
− лицевой счет в ЛБО
− субсидиарная ответственность
− внебюджетные средства – дохо-
ды бюджета
− административный контроль
затрат
− не входят в реестр получателей
бюджетных средств
− субсидия, оплата услуг
− банковский счет
− отсутствие субсидиарной
ответственности
− внебюджетные средства – соб-
ственные доходы
− общественный контроль
результатов
Реформа бюджетной сети предусматривает увязанные по содержанию и срокам меры двух типов.
Во-первых, предлагается ужесточить для бюджетных учреждений режим использования бюджетных средств: все
внебюджетные доходы должны планироваться в составе бюджета и использоваться только через единую смету, лимиты
бюджетных обязательств и лицевой счет в казначействе. При этом может быть установлен порядок, при котором в смету
учреждения «автоматически» включается часть его доходов от предоставления платных или частично платных услуг. Нужно
исходить из того, что в этом статусе должно остаться значительно меньшее количество учреждений, чем сейчас. Некоторые
из них должны быть объединены, перепрофилированы или переданы в ведение других органов исполнительной власти (в
том числе – других уровней).
Во-вторых, должны быть созданы возможности для преобразования бюджетных учреждений в организации других
организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Такие организации не
будут входить в реестр получателей бюджетных средств, у них будут свои банковские счета, по их обязательствам
государство не будет нести ответственность. Внебюджетные средства и собственные доходы в дополнение к бюджетному
финансированию за реально предоставляемые бюджетные услуги по факту их предоставления эти учреждения могут
оставлять у себя и распоряжаться ими по своему усмотрению (при соблюдении уставных целей). В то же время они будут
иметь право (а иногда и гарантии) на получение бюджетного финансирования для предоставления бюджетных услуг в форме
государственного (муниципального) задания, подушевого финансирования и т.д.
ЕДИНАЯ ЛОГИКА БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ 2001 – 2008 гг.
На каждом уровне децентрализации управления общественными финансами можно найти одни и те же элементы, в
отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них – четкое и максимально «жесткое»
закрепление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий, поддерживаемых в
начальный период дополнительными («прямыми») стимулами и анти-стимулами.
Если последовательно проводить эти реформы (как это до самого последнего времени было в сфере межбюджетных
отношений и продолжается в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса), то к 2008 г. будут

Страницы