Современная бюджетная система России. Куликов Н.И - 49 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Стимулами для расширения программно-целевого планирования послужат, во-первых, распределение средств бюджета
планируемых обязательств только между бюджетными целевыми программами и, во-вторых, возможность финансирования
программ «одно строкой». В перспективе может быть также рассмотрен вариант ежегодного сокращения на 5 – 10 %
«непрограммных» расходов субъектов бюджетного планирования.
При этом потребуется существенно улучшить качество подготовки бюджетных целевых программ разных типов,
внедрив на всех этапах их отбора и реализации постоянно действующую систему мониторинга и оценки в соответствии с
единой системой критериев (рис. 21).
Дополнительные стимулы для министерств по внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты, будут
поддерживаться в рамках начатого в 2004 г. эксперимента. Его суть – в конкурсном отборе министерств, в наибольшей
степени продвинувшихся в практическом использовании новых методов бюджетного планирования и демонстрирующих
наиболее высокий уровень финансового менеджмента. Таким министерствам и ведомствам оказывается дополнительная
финансовая поддержка на реализацию заявленных ими планов реформ. Данный подход «конкурентного» распространения
бюджетных инноваций полностью себя оправдал в рамках Фонда реформирования региональных (с 2005 г. – и
муниципальных») финансов.
Переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, по-видимому, потребует изменения
процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой. Предлагается организовать его в трех
чтениях: предметом первого чтения будут основные характеристики бюджета (доходы, расходы, профицит/дефицит) и
распределение расходов на исполнение действующих обязательств; второго чтения – распределение в соответствии с
приоритетами государственной политики средств бюджета принимаемых обязательств; третьего чтения – проект бюджета в
целом.
Главным элементом программного бюджета или бюджетирования, ориентированного на результат, является система
мониторинга и оценки
46
эффективности бюджетных расходов (состоящих, в свою очередь, из бюджетных программ). Наличие
такой системы позволит осуществлять непрерывный контроль за реализацией программ, выявлять проблемные места,
своевременно вносить коррективы в структуру и механизмы реализации программ, повышать их прозрачность. Другое не менее
важное предназначение системы – возможность конкурсного отбора программ с целью выбора для реализации наиболее
эффективных, а также исключение неэффективных программ или отдельных программных мероприятий в ходе их реализации.
При определении эффективности программ основной акцент должен быть сделан на использовании показателей
оценки достижения целей программ по сравнению с известными показателями общественной, бюджетной или коммерческой
эффективности, применяемыми, как правило, для анализа произведенных затрат и полученных выгод в денежном
эквиваленте. Однако показатели метода «выгоды – затраты» не всегда дают возможность делать однозначный вывод об
эффективности вложений государственных средств. Также не всегда и не для всех программ (например, в общественном
секторе – в здравоохранении или образовании) можно рассчитать подобные показатели.
Это обстоятельство подтверждается и международным опытом, в частности Всемирного банка, по оценке эффективности
проектов и программ. Основной акцент при этом делается на достижении намеченных целей и решении поставленных задач, а
также на качестве самой программы
47
.
В Методических рекомендациях по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования (согласованы Минфином России и Минэкономразвития России) ключевые показатели
эффективности основаны именно на принципах оценки достижения целей и решения задач в рамках бюджетных программ.
В соответствии с ними оцениваются следующие три показателя: (1) экономическая эффективность – соотношение
непосредственных результатов деятельности, результатов, планируемых в рамках тактических задач, программ, программных
мероприятий и затрат на их достижение (например, на строительство/ремонт 1 км автодороги); (2) общественная
эффективность – соотношение общественно значимого эффекта деятельности (показателя конечного результата деятельности
или его изменения) и непосредственных показателей деятельности; (3) общественно-экономическая эффективность –
соотношение величины полученного в процессе реализации программы конечного общественно значимого результата и
величины затрат.
Для оценки эффективности программ автором работы [6] была предложена шкала направлений оценки, в которой
ключевыми являются показатели оценки достижения намеченных целей и выполнения поставленных задач. Дополнительно
в шкалу основных направлений и критериев оценки целесообразно ввести направления, которые позволят оценивать не
только результаты, но и качество самого процесса их достижения. Это позволит принимать корректирующие решения по
схеме управления в ходе мониторинга реализации программ, а также формировать более объективное представление о
качестве программы или проекта в целом.
Графа с весами того или иного направления фактически отражает важность его оценки для того, кто эту оценку
проводит. Очевидно, варьируя весами, можно изменять приоритет тех или иных направлений, однако для разных программ
необходимо использовать единую шкалу весов с целью их сравнения и выбора наиболее эффективных (табл. 20) [6].
46
М&Е System (Monitoring and Evaluation) – термины, принятые в международной практике.
47
Методические подходы Всемирного банка к оценке эффективности проектов базируются на целевом методе, который фокусируется на
оценке результативности проектов, устойчивости проектов и институционального влияния проектов. Для определения результативности проекта
проводится оценка трех факторов: (1) релевантности (т.е. значимости и соответствия) целей проекта потребностям государства и
институциональным приоритетам, (2) социальной эффективности проекта (efficacy или effectiveness), т.е. степени, с которой цели проекта были
(или будут) достигнуты, и (3) экономической эффективности проекта (efficiency) – соотношения объема товаров и услуг, произведенных в
результате выполнения проекта или программы (т.е. выпуск), и ресурсов, затраченных на их производство (затраты). См. : Evaluation Tools &
Approaches (http:/Xwww.worklbank.org/oed/oed_approach_summary.html).

Страницы