Современная бюджетная система России. Куликов Н.И - 47 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

аналогом, на наш взгляд, является понятие «среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты» (СБОР), в
котором под бюджетированием понимается составление и исполнение бюджета.
Концепция предусматривает систему мер по внедрению среднесрочного бюджетирования, ориентированного на
результаты, новую бюджетную классификацию и учет с соответствующими изменениями процедур составления и
рассмотрения бюджетов.
Первый шаг, сделанный в 2004 г., – внесение ряда изменений в Закон о бюджетной классификации.
Эти новации, приближая бюджетную классификацию к международным стандартам, создают предпосылки введения
принципов управленческого учета, т.е. предпосылки расширения полномочий администраторов бюджетных средств по
адаптации классификации и учета к своим нуждам, поэтапному внедрению элементов метода начислений, необходимого для
полной оценки стоимости, а значит, и сравнения эффективности бюджетных программ и деятельности органов власти в
целом.
В дальнейшем планируется внести поправки в Бюджетный кодекс, предусматривающие:
− отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом;
− утверждение основных (единых для всех бюджетов) позиций непосредственно Бюджетным кодексом;
− определение состава целевых статей и видов расходов каждым уровнем власти самостоятельно;
− введение программной классификации;
− предоставление возможности администраторам бюджетных средств (органам исполнительной власти разных
уровней, министерствам) вводить дополнительные уровни и детализировать разрезы классификаций, используемых для
целей управленческого учета.
При формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 – 2008 гг. и проекта
федерального бюджета на 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
6 марта 2005 г. № 118 был экспериментально апробирован целый ряд существенных новаций бюджетного планирования.
Прежде всего, это касается нового формата и роли перспективного финансового плана (табл. 18).
18. Изменения в формате перспективного финансового плана
Действовавший до 2005 г. С 2005 г.
− на 3 года
− не утверждается
− слабая связь с бюджетом
− формат не определен
− этапы разработки не установлены
− действующие и принимаемые обязательства не
выделены
− укрупненный функциональный разрез
− без ведомственного разреза
− каждый год заново
− на 3 года
− утверждается Правительством
− жесткая связь с бюджетом (идентичность
параметров первого года)
− 3 этапа (основные параметры, план, уточненный
план)
− 3 таблицы
− раздельное планирование действу ющих и
принимаемых обязательств
− возможен, но не обязателен
− ведомственный разрез – обязателен
− «скользящая трехлетка»
Утверждение перспективного финансового плана Правительством и однозначное соответствие параметров его
первого года проекту федерального бюджета, а также требованиям составления в режиме «скользящей трехлетки» с
объяснением вносимых изменений существенно повышают статус и роль этого документа (ранее носившего справочно-
аналитический характер) в бюджетном процессе. По сути, сделан крупный шаг к составлению трехлетного федерального
бюджета
.
С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными
новациями являются:
− раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
− утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.
Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств вытекает из их принципиально разной природы и
места в бюджетном планировании.
На момент составления или утверждения бюджета основная часть расходов уже предопределена ранее принятыми
решениями (нормативными актами, договорами, соглашениями). Речь идет не о том, нужны эти расходы или не нужны, а о
том, как определить их объем в следующем году и на трехлетнюю перспективу. Здесь нет никаких политических решений,
это технический аспект бюджетного планирования. Обсуждать же необходимо, исходя из приоритетов государственной
политики, принимаемые обязательства, т.е. новые законы и программы. Ресурсы для них образуются по двум направлениям:
во-первых, за счет увеличения доходов бюджета в реальном выражении и, во-вторых, при сокращении бюджета
действующих обязательств (что делать совершенно необходимо, так как многие из существующих расходов
нерациональны). В следующем году принятые обязательства попадут в состав действующих и будут рассмотрены по их
правилам (включая, безусловно, оценку их необходимости и результативности), но им на смену придут ресурсы для
принятия политических решений по новым обязательствам. Таким образом, происходит раздельное планирование (но не
исполнение!) бюджета действующих обязательств (БДО) и бюджета принимаемых обязательств (БПО).
Для полноценной реализации этой технологии необходима система учета действующих расходных обязательств. Ее
предполагается создать путем ведения, как это уже предусмотрено Бюджетным кодексом, реестров расходных обязательств.
Вторая новация состоит в утверждении расходов на три года по субъектам бюджетного планирования. Если
министерство не знает, какими ресурсами оно будет располагать в среднесрочной перспективе, то у него нет никаких стимулов
для оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения средств – в пределах общего бюджета – в пользу

Страницы