Современная бюджетная система России. Куликов Н.И - 46 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

17. Общая схема регионального бюджетного законодательства
Что должен утвердить субъект
Российской Федерации законом:
Что может утвердить субъект
Российской Федерации законом:
− единые или дифференцированные нормативы
отчислений в местные бюджеты от налога на доходы
физических лиц (не менее 10 %);
− порядок образования и распределения средств
региональных фондов поддержки поселений и
муниципальных районов (городских округов);
− порядок образования и распределения средств
регионального фонда компенсаций;
− порядок образования и распределения районных фондов
под держки поселений
− единые нормативы отчислений в местные
бюджеты от любых налогов, подлежащих зачислению в
бюджет субъекта Российской Федерации;
− дополнительные (дифференциальные)
нормативы отчислений от налога на доходы физических
лиц (превышающие 10 %);
− делегирование районам полномочий по
выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;
− порядок образования и распределения средств
регионального фонда софинансирования социальных
расходов;
− порядок образования и распределения средств
регионального фонда муниципального развития;
− порядок предоставления иных межбюджетных
трансфертов (в пределах 10 % общего объема
трансфертов);
− порядок применения «отрицательного
трансферта»
Общая схема нового регионального бюджетного законодательства такова, что четыре обязательные нормы должны
быть урегулированы законом субъекта Российской Федерации (табл. 17).
Следующие инструменты выбираются (при соблюдении установленных к ним Бюджетным кодексом требований)
региональными органами власти:
− единые или дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц
(не менее 10 %);
− порядок образования и распределения средств региональных фондов поддержки поселений и муниципальных
районов (городских округов);
− порядок образования и распределения средств регионального фонда компенсаций;
− порядок образования и распределения районных фондов поддержки поселений;
− единые нормативы отчислений в местные бюджеты от любых налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта
Российской Федерации;
− дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц (превышающие
10 %);
− делегирование районам полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;
− порядок образования и распределения средств регионального фонда софинансирования социальных расходов;
− порядок образования и распределения средств регионального фонда муниципального развития;
− порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов (в пределах 10 % общего объема трансферта);
− порядок применения «отрицательного трансферта».
Таким образом, субъекты Федерации имеют возможность выбора между различными стратегиями формирования и
регулирования межбюджетных отношений, в том числе выбора между ориентацией на экономическую эффективность
(закрепление единых нормативов отчислений в местные бюджеты) или социальную справедливость (выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципалитетов).
Для практической отладки новой системы межбюджетных отношений потребуется определенное время. Но реальная
необходимость внесения сколько-нибудь значимых поправок в принятое в 2003 – 2004 гг. законодательство может
возникнуть не ранее чем к 2009 г. финансовому году [5]. Сейчас необходимо обеспечить стабильность пусть и не во всем
совершенных, но принятых правил игры, накопить практический опыт их применения, создать новую статистическую и
отчетную базу, наладить мониторинг регулирования межбюджетных отношений субъектами Федерации, при необходимости
оказать им методическую, а, возможно, и финансовую поддержку (например, в рамках Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов) [5].
Реформа бюджетного процесса:
реализация Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 ГГ.
После разделения уровней бюджетной системы появились предпосылки для реформирования (раздельно на каждом
уровне) бюджетного процесса.
Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому
планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации с «освоения»
ежегодно выделяемых, как правило, на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных
и измеримых результатов.
В международной практике для описания новой организации бюджетного процесса используются концепции (понятия)
Performance Oriented Budgeting (РОВ) – бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР), Medium-Term Expenditure
Framework (MTEF) – среднесрочное планирование расходов и Result-Oriented Medium-Term Expenditure Framework
(ROMTEF) – среднесрочное планирование расходов, ориентированное на результаты. Наиболее удачным их русскоязычным

Страницы