ВУЗ:
Составители:
Рубрика:
неизвестно, на каком основании и с какой целью те или иные расходы вообще попали в бюджет. Все жалуются на отсутствие
денег, но в то же время на всех уровнях бюджетной системы и внутри бюджетных учреждений очевиден избыток
натуральных ресурсов – людских, потребляемых коммунальных услуг, помещений и т.д.
В целом вся бюджетная система функционирует в режиме «мягких бюджетных ограничений». Это означает, что
если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, с высокой
вероятностью, они будут изъяты. В то же время, если в результате субъективных факторов министерства, бюджетные
учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, то им предоставят дополнительные средства. В такой «системе»
неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных
средств, а в формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками.
Теоретически есть два способа преодоления этих системных недостатков.
Первый способ – «наведение порядка», усиление внешнего контроля за соблюдением действующих правил и
инструкций. Его результат очевиден – либо полная остановка функционирования бюджетной системы, поскольку большая
часть действующих требований невыполнима или нерациональна, либо, что более вероятно, дальнейшее усиление
неформальной автономии вплоть до полного исчезновения сколько-нибудь достоверной информации о реально
происходящих процессах.
Второй, единственно реальный, способ – «оптимальная децентрализация» управления общественными финансами,
которая подразумевает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников в достижении конкретных,
измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система должна быть единой, с точки зрения выполнения
общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, т.е.
осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг с другом администраторами
бюджетных средств разных типов (органами власти, министерствами, учреждениями), вынужденными постоянно
доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков
для производства общественных услуг.
Для создания полномочных и ответственных администраторов бюджетных средств необходимо провести
децентрализацию управления общественные финансами на трех уровнях.
Первый (макро) уровень – это разграничение бюджетных полномочий (прав, обязанностей, ресурсов) между уровнями
бюджетной системы: федеральными, региональными и местными органами публичной власти, т.е. реформа межбюджетных
отношений.
Второй (мезо) уровень – разграничение (на каждом уровне бюджетной системы) бюджетных полномочий между
высшим органом исполнительной власти (правительством, администрацией), финансовым органом и «линейными» органами
исполнительной власти (министерствами, ведомствами), т.е. реформа бюджетного процесса.
Третий (микро) уровень – разграничение бюджетных полномочий внутри каждого органа исполнительной власти,
между министерством, подведомственными ему службами и агентствами, государственными (муниципальными)
учреждениями и иными организациями, непосредственно предоставляющими бюджетные услуги, т.е. реформа бюджетной
сети.
Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного
федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
Сущность проведенной в 2003 – 2004 гг. реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней
бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов.
Главный ее результат – переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной
системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной автономии субнациональных властей.
Изъятие ресурсов у нижестоящих бюджетов через нормативы отчислений, которые жестко закрепляются на
долгосрочной основе или через возложение дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных источниками
финансирования («необеспеченных мандатов»), запрещается. Распределение финансовой помощи будет строиться так,
чтобы сохранять стимулы к наращиванию собственных ресурсов и экономии бюджетных средств. Неформализованные
каналы финансовой помощи (бюджетные ссуды) ликвидируются. Появляется возможность введения принудительного
финансового оздоровления (временной финансовой администрации).
Основные новации вводимой с 2005 г. системы межбюджетных отношений состоят в следующем:
1. В соответствии с реформой местного самоуправления вводятся два уровня (типа) местных бюджетов, т.е. бюджетная
система Российской Федерации становится четырехуровневой.
Сложность реализации этого нововведения сильно преувеличена. В 22 субъектах Российской Федерации с середины
1990-х гг. уже существуют два уровня местных бюджетов, еще в 15-ти местные бюджеты имеются на уровне поселений,
дополняемые государственными районными бюджетами. В оставшихся регионах на уровне поселений есть сметы и люди,
которые ими реально занимаются. Таким образом, предлагается лишь легализовать то, что уже сегодня функционирует.
2. Вводятся четкие правила разграничения расходных обязательств (табл. 16).
16. Схемы разграничения расходных обязательств
Полномочия по:
нормативно-правовому
регулированию обязательств
введение установление
финансовому обеспечению
обязательств
исполнению обязательств
(осуществлению расходов)
1. Собственные полномочия
Федерация РФ РФ РФ РФ
Субъекты РФ СФ СФ СФ СФ
Органы МСУ МСУ МСУ МСУ МСУ
2. Рамочное федеральное регулирование
Полномочий СФ РФ СФ СФ СФ
Полномочий МСУ РФ МСУ МСУ МСУ
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- …
- следующая ›
- последняя »
