Современная бюджетная система России. Куликов Н.И - 43 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

значит, что необходима радикальная институциональная реформа, осуществлению которой будет противодействовать
сложившаяся в России десятилетиями практика неформального взаимодействия государства и бизнеса.
Однако есть еще один важный момент взаимосвязи Стабилизационного фонда и инфляции, который упускают
современные исследователи. Это – проблема конвертации нефтедолларовых поступлений в российскую валюту. В
настоящее время таким образом запускается валютный канал эмиссии, столь опасный для российской экономики. Отказ
государства от обязательной продажи валютной выручки экспортеров решает лишь часть проблемы, ибо нефтедоллары
продолжают функционировать на внутреннем российском рынке, способствуют укреплению рубля и падению
конкурентоспособности обрабатывающего сектора, что ведет к негативным структурным сдвигам в экономике. По мнению
автора [4], государству сегодня следует не отменить, а заменить механизм обязательной продажи валютной выручки на
механизм ее изъятия в Стабилизационный фонд без всякой промежуточной конвертации в рубли и обратно. Именно за счет
этих поступлений не только досрочно выплачивать долги Парижскому и Лондонскому клубу кредиторов, но и в перспективе
создать Инвестиционный валютный банк (или корпорацию). Эта корпорация (банк) должна финансировать (давать льготные
кредиты) под целевые инвестиционные проекты в иностранной валюте при условии, что кредиты расходуются
исключительно на приобретение передовых зарубежных технологий, ноу-хау, материалов, при условии их композиционного
применения для создания новых отечественных товаров. Очевидно, что в настоящее время абсолютная изоляция от
внешнего мира и создание протекционистского режима могут только дальше отбросить страну в экономическом развитии.
Сегодня выигрывает то государство, которое умеет эффективно использовать преимущества международного разделения
труда, в том числе в сфере высоких технологий. Предлагаемая схема обеспечивает эффективный для России обмен сырьевых
ресурсов на то, в чем она нуждается в наибольшей степени. Она проста в применении, перекрывает валютный канал эмиссии
денег и предотвращает бездумное накопление обесценивающихся долларов.
6.2. Бюджетная реформа: проблемы и перспективы
Правительством России в 2004 г. принято решение о проведении реформы бюджетной системы страны. Одновременно
была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 гг.
45
. Ее основные
цели – оптимизация управления бюджетными средствами и повышение результативности бюджетных расходов на всех
уровнях бюджетной системы. Утверждены также новые положения разработки и реализации федеральных и ведомственных
целевых программ, внедряется программная классификация федерального бюджета, осуществлен переход на среднесрочное
бюджетное планирование.
Суть проводимой реформы бюджетной системы заключается в переходе от управления бюджетными ресурсами
(затратами) к управлению результатами на основе повышения ответственности участников бюджетного процесса и
расширения их самостоятельности в рамках среднесрочных ориентиров.
В центре реформирования общественного сектора находится система управления общественными финансами. В 2001 –
2008 гг. в ней происходил, происходит и будет происходить процесс перехода от парадигмы «управление затратами» к
парадигме «управление результатами» (рис. 20).
Исходное (на начало 2000-х гг.) состояние управления общественными финансами характеризовалось глубокими
внутренними противоречиями.
Основными из них являются:
− формальная централизация – неформальная автономия;
− неопределенность полномочий – неопределенность ответственности;
− детальность планирования – аморфность исполнения и отчетности;
− контроль над соответствием факта плану – несоответствие плана целям и результатам;
− недостаток финансирования – избыток персонала и ресурсов;
− мягкие бюджетные ограничения – бюджетная рента.
Рис. 20. Логика развития управления общественными финансами
В настоящее время управление общественными финансами без четких правил, полномочий и ответственности
характеризуется высокой централизацией. Однако на практике складывается неформальная автономия.
Недостаток нормативно установленных бюджетных полномочий неизбежно ведет к недостатку бюджетной
ответственности. Вся контрольная работа ориентируется на проверку соответствия отчета плану, но реально зачастую
45
О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая
2004 г. № 249.
Управление затратами
(1991 – 2000 гг.):
− сбалансированно
сть
бюджета;
− денежное
исполнение;
− казначейство;
− целевое
использование
средств в
соответствии
с планом
;
Управление результатами
(с 2008 г.):
− разделение
уровней
бюджетной системы;
− среднесрочное
планирование;
− бюджетирован
ие по
целям и результатам;
− реорганизация
бюджетных
у
ч
р
еждений
;
2001 – 2008 гг.

Страницы