ВУЗ:
Составители:
Рубрика:
3
6.2. Управление охраной водных ресурсов.
6.3. Управление охраной недр .
6.4. Управление охраной земельных ресурсов.
6.5. Управление охраной биоты .
6.6. Управление охраной ландшафтов и природно -заповедного фонда .
7. Принципы управления охраной окружающей среды от отходов производства и
потребления.
8. Международно -правовые аспекты управления природопользованием и охраны
окружающей среды.
Настоящее учебно -методическое пособие (часть 1) знакомит студентов с
основами государственного управления в природно -ресурсной и природоохран-
ной сферах деятельности , новым Федеральным законом «Об охране окружающей
среды» ( 2002 ) и другими важнейшими нормативно -правовыми документами, а
также кратко характеризует формы проявления административно -правового ме-
ханизма управления природопользованием и виды ответственности за нарушение
экологического законодательства . Перечень основных нормативно -правовых ак-
тов и наименования министерств и ведомств экологического управления приведе -
ны по состоянию на 1.03.2002 г.
1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Понятие эффективного управления природопользованием .
Право природопользования .
Согласно определению Н.Ф . Реймерса / 4 / «природопользование» пред-
ставляет собой совокупность всех форм эксплуатации природно -ресурсного по -
тенциала и мер по его сохранению. Управление природопользованием – меро-
приятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и про-
цессы в желаемом для человека направлении. В сфере природопользования
управление целесообразно организовывать на базе адекватной управленческой
формы. В этой связи различают две формы: управление «жесткое» и управление
«мягкое». Основные требования к управлению природопользованием (А) и каче -
ственные схемы (Б) затрат, эффективности и изменения негативных последствий
с ходом времени при «мягком» (а ) и «жестком» (б ) управлении показаны на рис.1
(по Н. Ф . Реймерсу , 1990 / 4 / ).
Управление «жесткое» – непосредственное, «командное» управление , кото -
рое в природопользовании, как правило , сводится к техногенному вмешательству
в естественные процессы и их коренному преобразованию. Примерами такого
подхода служат распашка земель, строительство плотин на реках, сооружение
оросительных систем в аридных ландшафтах и др . Такая стратегия природополь-
зования дает наивысший хозяйственный эффект, но лишь в относительно корот-
ком временном интервале и при локальном или региональном масштабе воздейст-
вия на среду , когда его применение не ведет к подрыву природно -ресурсного по -
тенциала . Грубое вмешательство в природные процессы нередко сопровождается
3
6.2. Упр а вле ни е о хр а но й во дных р е су р со в.
6.3. Упр а вле ни е о хр а но й не др .
6.4. Упр а вле ни е о хр а но й зе м е льных р е су р со в.
6.5. Упр а вле ни е о хр а но й б и о ты.
6.6. Упр а вле ни е о хр а но й ла ндш а ф то в и пр и р о дно -за по ве дно го ф о нда .
7. П р и нци пы у пр а вле ни я о хр а но й о кр у жа юще й ср е ды о то тхо до в пр о и зво дства и
по тр е б ле ни я.
8. М е жду на р о дно -пр а во вые а спе кты у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и о хр а ны
о кр у жа юще й ср е ды.
На сто яще е у че б но -м е то ди че ско е по со б и е (ча сть 1) зна ко м и т сту де нто в с
о сно ва м и го су да р стве нно го у пр а вле ни я в пр и р о дно -р е су р сно й и пр и р о до о хр а н-
но й сф е р а х де яте льно сти , но вым Ф е де р а льным за ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й
ср е ды» ( 2002 ) и др у ги м и ва жне йш и м и но р м а ти вно -пр а во вым и до ку м е нта м и , а
та кже кр а тко ха р а кте р и зу е т ф о р м ы пр о явле ни я а дм и ни стр а ти вно -пр а во во го м е -
ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и ви ды о тве тстве нно сти за на р у ш е ни е
эко ло ги че ско го за ко но да те льства . П е р е че нь о сно вных но р м а ти вно -пр а во вых а к-
то в и на и м е но ва ни я м и ни сте р ств и ве до м ств эко ло ги че ско го у пр а вле ни я пр и ве де -
ны по со сто яни ю на 1.03.2002 г.
1. О С НО ВЫ ГО С У ДА РС ТВЕННО ГО У П РА ВЛЕНИ Я
П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ И О Х РА НО Й О КРУ Ж А Ю Щ ЕЙ С РЕДЫ
1.1. П оня т ие эф ф ек т ивногоуп равления п риродоп ользованием .
П равоп риродоп ользования .
Со гла сно о пр е де ле ни ю Н.Ф . Ре йм е р са / 4 / «пр и р одополь зова н и е» пр е д-
ста вляе т со б о й со во ку пно сть все х ф о р м эксплу а та ци и пр и р о дно -р е су р сно го по -
те нци а ла и м е р по е го со хр а не ни ю. Упр а влен и е пр и р одополь зова н и ем – м е р о -
пр и яти я, о су ще ствле ни е ко то р ых по зво ляе ти зм е ни ть пр и р о дные явле ни я и пр о -
це ссы в же ла е м о м для че ло ве ка на пр а вле ни и . В сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я
у пр а вле ни е це ле со о б р а зно о р га ни зо выва ть на б а зе а де ква тно й у пр а вле нче ско й
ф о р м ы. В это й связи р а зли ча ютдве ф о р м ы: у пр а вле ни е «же стко е » и у пр а вле ни е
«м ягко е » . О сно вные тр е б о ва ни я к у пр а вле ни ю пр и р о до по льзо ва ни е м (А) и ка че -
стве нные схе м ы (Б ) за тр а т, эф ф е кти вно сти и и зм е не ни я не га ти вных по сле дстви й
с хо до м вр е м е ни пр и «м ягко м » (а ) и «же стко м » (б ) у пр а вле ни и по ка за ны на р и с.1
(по Н.Ф . Ре йм е р су , 1990 / 4 / ).
Упр а вле ни е «же стко е » – не по ср е дстве нно е , «ко м а ндно е » у пр а вле ни е , ко то -
р о е в пр и р о до по льзо ва ни и , ка к пр а ви ло , сво ди тся к те хно ге нно м у вм е ш а те льству
в е сте стве нные пр о це ссы и и х ко р е нно м у пр е о б р а зо ва ни ю. П р и м е р а м и та ко го
по дхо да слу жа т р а спа ш ка зе м е ль, стр о и те льство пло ти н на р е ка х, со о р у же ни е
о р о си те льных си сте м в а р и дных ла ндш а ф та х и др . Т а ка я стр а те ги я пр и р о до по ль-
зо ва ни я да е тна и высш и й хо зяйстве нный эф ф е кт, но ли ш ь в о тно си те льно ко р о т-
ко м вр е м е нно м и нте р ва ле и пр и ло ка льно м и ли р е ги о на льно м м а сш та б е во зде йст-
ви я на ср е ду , ко гда е го пр и м е не ни е не ве де тк по др ыву пр и р о дно -р е су р сно го по -
те нци а ла . Г р у б о е вм е ш а те льство в пр и р о дные пр о це ссы не р е дко со пр о во жда е тся
