Местное самоуправление и социальная работа - 7 стр.

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления
    Современные авторы подходят к анализу содержания местного самоуправления с несколь-
ких различных позиций, что обусловлено многоаспектностью данного явления. В целом, мест-
ное самоуправление может рассматриваться как основа конституционного строя, право населе-
ния на управление или форма народовластия.
    Первая трактовка исходит из положения Европейской хартии местного самоуправления о
том, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодатель-
стве и закреплен в Конституции государства, а также ст. 12 Конституции РФ, которой признается
и гарантируется местное самоуправление в РФ, соответствующие положения содержатся в ст. 1
федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
    Второй подход также обусловлен Хартией, рассматривающей местное самоуправление как
право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Согласно ст. 130
Конституции РФ именно местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
     Подход к рассмотрению местного самоуправления как формы народовластия обусловлен
ст. 3 и ст. 130 Конституции РФ. Федеральным законом № 131-ФЗ дано определение местного
самоуправления понимаемого как «форма осуществления народом своей власти, обеспечиваю-
щая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными закона-
ми, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Фе-
дерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и
(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст.1).
     В целом, местное самоуправление – это организация власти на местах, предполагающая са-
мостоятельное решение населением вопросов местного значения. Наряду с понятием местного
самоуправления применяется и понятие «муниципальное управление».
     Определение, сформулированное законодателем, позволяет выделить основные признаки
местного самоуправления, т.е. критерии, применение которых позволит отличать его от других
видов территориального управления.
     1. Наличие и функционирование местных представительных органов (городские советы,
думы, собрания), обладающих правом представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
     2. Выборность местных органов власти, регулярная сменяемость их состава, осуществление
общественного контроля над аппаратом управления.
     3. Возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработ-
ки и принятия решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного сообщества.
     4. Возможность организационной и экономической обособленности территориального об-
разования. Речь идет о самостоятельности в пределах полномочий, которые определяются нор-


                                               5