Местное самоуправление и социальная работа - 8 стр.

мативными актами, когда органы местного самоуправления обязаны действовать в русле еди-
ной общегосударственной политики.
    5. Ответственность органов МС за принимаемые решения (перед населением, государ-
ством, хозяйственными структурами).
    Анализ современного состояния местного самоуправления в РФ позволяет сделать вывод о
том, что местное самоуправление находится на начальной стадии своего развития. Сам процесс
осуществляется медленно, противоречиво, иногда с отклонениями от ранее разработанных пла-
нов, положений и нормативных актов.
1.2. Теоретические концепции и зарубежные модели местного самоуправления
    Несмотря на то, что местное самоуправление в разных формах (полисы, сельские, город-
ские общины) существовало уже в период античности и средневековья, первые концепции
местного самоуправления были сформулированы лишь в начале XIX века. Каждая теория по-
своему объясняла природу и сущность местного самоуправления. К основным относятся тео-
рия свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория само-
управления.
    В основе теории свободной общины (или теории естественных прав общины) лежали идеи
теории естественных прав: община рассматривалась как носитель естественных и неотчуждае-
мых прав, в частности права на самостоятельное управление делами общины. Так как община
исторически сформировалась раньше государства, последнее не должно ущемлять права общи-
ны. С точки зрения этой теории, община, по сути, выступала как независимый от государства
субъект.
    Общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправ-
ления) также рассматривала общину как независимую от государства, имеющую свои интере-
сы, однако природа местного самоуправления усматривалась в осуществлении общиной хозяй-
ственной функции. Такой подход, с одной стороны, не позволяет разделить местное самоуправ-
ление с хозяйствующими субъектами, с другой – собственно общинные дела и дела, передан-
ные государством общине (дороги, медицина, образование и т.п.). Эти вопросы представляют
интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства в целом.
    Согласно государственной теории самоуправления, местное самоуправление является фор-
мой организации местного государственного управления. Государственная власть наделяют
муниципалитеты полномочиями, местное самоуправление осуществляется выборными предста-
вителями местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного
управления. Местные вопросы имеют ту же природу, что и государственные. Целесообразность
в передаче отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень обусловлена
большей заинтересованностью местной власти в решении этих вопросов, а, следовательно, в
более высокой эффективности управления.
    Основы представлений о местном самоуправлении, разработанные в XIX веке в трудах То-
квиля, Штейна, Гнейста и др., легли в основу современных воззрений на муниципальные орга-
ны, их место в демократической системе управления обществом. Так, муниципальное управле-
ние рассматривается как относительно децентрализованная форма государственного управле-
ния на местах.
    Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в чисто местных де-
лах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне) находит свое


                                              6