Местное самоуправление и социальная работа - 10 стр.

стую лежит принцип: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не за-
прещены законом и не относятся к компетенции других органов.
    В развитых демократиях различия между двумя рассмотренными выше моделями не носят
принципиального характера. Местное самоуправление в ряде стран (Германия, Австрия, Япо-
ния и др.) сходно с обеими моделями и обладает при этом и некоторыми специфическими чер-
тами, что позволяет говорить о смешанных формах управления на местах. Система местных ор-
ганов строится в соответствии с административно-территориальным делением, которая в уни-
тарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных – чаще к
компетенции субъектов федерации.
    Местное самоуправление формируется, как правило, в низовом звене – город, район, посе-
лок. Соотношение различных форм местного самоуправления в рамках отдельных администра-
тивно-территориальных единиц определяется историческими, географическими и демографи-
ческими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом и правовой системой.
1.3. История становления местного самоуправления в России
    Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. Оно за-
родилось в средние века, пережило эпоху забвения и вновь возродилось в XVI столетии. Во
времена правления разных монархов (Иван Грозный, Петр I, Екатерина II, Александр II) пред-
принимались попытки реформирования местного самоуправления с целью поиска оптимальной
формы его осуществления. В рамках реформ принимались правовые акты по вопросам местно-
го самоуправления, изменялся перечень полномочий, ресурсы местного самоуправления и т.д.
    К 1917 году в России сформировалась система местного самоуправления, состоящая из само-
управления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправ-
ления дворянского и мещанского сословий. Местное самоуправление на территории Российской
империи осуществлялось в разнообразных формах. Вместе с тем, в России установилась жесткая
система централизованного государственного управления. Отсутствие необходимого взаимодей-
ствия соседних самоуправляющихся территорий, излишняя замкнутость управления на бюро-
кратизированый центр привели к разрушению местного самоуправления после событий 1917 г.
    В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Сове-
тов. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и госу-
дарственного управления. Такое построение было достаточно эффективным, но существенно
ограничивало самостоятельность местных органов, так как все решения принимались государ-
ственно-партийным аппаратом. В теории местного самоуправления иногда говорят о советской
модели осуществления местного самоуправления, практиковавшейся в странах соцлагеря.
    Начало формированию местного самоуправления в современной форме было положено в
90-е гг. ХХ века с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР». В 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправле-
нии, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в
Конституции РФ. В 1995 году был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», обусловивший начало нового этапа реформиро-
вания местного самоуправления в РФ. Избрание новых органов местного самоуправления, при-
нятие и реализация федеральных целевых программ, направленных на поддержку местного са-



                                               8