Местное самоуправление и социальная работа - 12 стр.

сегодняшний день этот процесс продолжается и обусловлен рядом факторов, в том числе, про-
водимой реформой.
    В целом, в состав правовых основ местного самоуправления в РФ входят следующие элемен-
ты: принципы и нормы международного права, международные договоры, подписанные РФ,
Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции и уставы субъектов РФ, регио-
нальное законодательство, муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований,
решения, принятые населением и др.).
    Федеральным законодательством определены основные общие положения и принципы ор-
ганизации местного самоуправления на территории Российской Федерации. Субъекты РФ при-
нимают региональные нормативно-правовые акты, конкретизируя федеральное законодатель-
ство с учетом собственных особенностей (культурных, исторических, географических, эконо-
мических и пр.). В муниципальных правовых актах содержатся положения, касающиеся вопро-
сов организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
2.2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство
    Конституция Российской Федерации содержит ряд положений, касающихся организации и
осуществления местного самоуправления в РФ. В частности: право народа осуществлять власть
через органы местного самоуправления (ст. 3); местное самоуправление признается и гаранти-
руется в РФ, оно самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в структуру органов
государственной власти (ст. 12); гарантируется право граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ст. 32).
    Непосредственно посвящена местному самоуправлению глава 12 Конституции РФ, в ней
закреплены гарантии местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного
значения, формирование экономической базы, защиту прав в судебном порядке, отражены во-
просы территориальной организации местного самоуправления, форм участия населения в
осуществлении местного самоуправления и др. Конституционное закрепление статуса местного
самоуправления в РФ, порождает необходимость создания со стороны государства соответ-
ствующих условий, позволяющих реализовать эти гарантии. Нормы Конституции РФ развива-
ются и конкретизируются в федеральных нормативно-правовых актах.
    Основные положения, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления в
РФ, содержатся в рамочных федеральных законах (например, «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» 2003 г.). В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреп-
лены основы территориальной организации местного самоуправления (гл. 2), перечень вопросов
местного значения для муниципальных образований разных типов и полномочия органов местно-
го самоуправления по решению этих вопросов, а также права органов местного самоуправления
на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (гл. 3), кроме того, законом
предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государ-
ственными полномочиями (гл. 4).
    В законе № 131-ФЗ закреплены организационные основы осуществления местного само-
управления. Так, население может в разных формах участвовать в осуществлении местного са-
моуправления (гл. 5) как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, вопросы, относящие-
ся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, закреплены в главе ше-


                                              10