Местное самоуправление и социальная работа - 9 стр.

отражение в теории дуализма муниципального управления (иногда рассматривается как государ-
ственно-общественная теория, разделяется многими современными учеными). По этой теории му-
ниципальные органы должны действовать как инструмент государственной администрации, по-
скольку в процессе осуществления определенных управленческих функций выходят за рамки
местных интересов.
    В рамках теории социального обслуживания основной целью всей муниципальной деятель-
ности является благосостояние жителей коммуны. Поэтому в центре внимания находятся зада-
чи развития сети услуг, предлагаемых жителям, организация обслуживания населения.
    Наряду с перечисленными теориями существуют и социал-реформистские муниципальные
концепции. Эти концепции исходят из возможности социалистической эволюции буржуазного
местного самоуправления. Она рассматривается как один из путей безреволюционной транс-
формации современного общества в социалистическое. Важнейшие различия в теориях местно-
го самоуправления касаются таких вопросов, как способ формирования органов местной вла-
сти; характер их взаимоотношений с центральной властью; объем и содержание дел, подведом-
ственных муниципальным структурам.
    Двойственная природа местного самоуправления – его основная сущностная черта. Она
находит свое проявление практически во всех современных муниципальных системах. В то же
время сочетание общественных и государственных начал в каждой конкретной системе местного
самоуправления специфично. Мировая практика свидетельствует о преобладании либо одних,
либо других признаков. Это приводит к дроблению муниципальных систем как минимум на два
противоположных лагеря. В связи с чем можно говорить о следующих современных моделях
местного самоуправления.
    Под моделью местного самоуправления понимается форма организации местной власти, вопло-
щающая в себе наиболее существенные характеристики различных муниципальных систем и высту-
пающая в качестве их типичного представителя. В мировой практике принято различать англосак-
сонскую (английскую), континентальную (французскую) и советскую модели местного управления.
Эта классификация базируется на взаимоотношениях местных органов между собой и с вышестоя-
щими властями.
    В рамках англосаксонской модели (модель автономного местного самоуправления), полу-
чившей распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и многих других стра-
нах, местные представительные органы формально выступают как действующие автономно, в
пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов выше-
стоящим отсутствует. Муниципалитеты действуют в пределах своих полномочий, т.е. совер-
шают действия, лишь прямо предписанные законом.
    В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением пол-
номочий и могут быть признаны судом не имеющими силы. Уполномоченные центрального
правительства на местах отсутствуют, контроль за деятельностью местных органов осуществ-
ляется косвенным путем: через центральные министерства и через суд.
    Континентальная модель (модель наблюдаемого местного самоуправления) местного само-
управления принята в большинстве стран мира: Европа, Латинская Америка, Ближний Восток,
франкоязычная Африка. Она основывается на сочетании прямого государственного управления
на местах и местного самоуправления. На местном уровне работают специальные уполномо-
ченные правительства, которые осуществляют контроль над органами местного самоуправле-
ния. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления зача-

                                               7