Организационные структуры управления. Либкинд Е.В - 29 стр.

      Бесспорно, бюджетное устройство зависит от административно-
территориального деления государства. Но бюджетное устройство зависит так-
же и от используемых государством методов управления. В период плановой
экономики бюджетное устройство страны строилось на административных ме-
тодах управления. В настоящее время российская система бюджетного устрой-
ства сочетает в себе черты унитарного и федеративного государств, админист-
ративные и рыночные методы управления.
      Создание новых федеральных структур внесло также серьезные изменения
в систему организационных отношений как внутри бюджетной системы, так и
вне ее. Бюджетный кодекс не решил проблемы организационного взаимодейст-
вия всех участников бюджетного процесса. Проблемы организационного харак-
тера создают проблемы информационного обеспечения. Каждая система создает
собственную информационную систему, которая решает узкие локальные зада-
чи, не заботясь об информационном взаимодействии с другими системами.
      Учитывая многообразие связей бюджетной системы с другими системами,
можно считать, что бюджетная система является сложной системой с большим
количеством взаимосвязей. Как и любая система, бюджетная система обладает
определенными системообразующими элементами. К ним относятся объект и
субъект системы, а также цель, которая ставится перед субъектом.
      В определениях, данных различными авторами, бюджетная система рас-
сматривается как совокупность бюджетов всех уровней. В соответствии с Бюд-
жетным кодексом бюджетная система Российской Федерации, основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федера-
ции, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюд-
жетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов госу-
дарственных внебюджетных фондов. Однако государственные внебюджетные
фонды являются самостоятельными финансовыми институтами и имеют строго
целевое назначение. Субъект системы из приведенных определений выпадает.
Совокупность бюджетов без соответствующих органов власти, использующих
бюджет как инструмент бюджетной политики, не может составлять бюджетную
систему государства. На наш взгляд, субъектом в бюджетной системе является
государство, которое представлено органами власти, причем, система финансо-
вых органов относится к органам власти. Бюджетная система выступает как объ-
ективно необходимый, важнейший инструмент управления. За счет действия
бюджетной системы государство контролирует денежные накопления в тех от-
раслях экономики, где необходимо сохранить регулируемые цены, перераспре-
деляет финансовые ресурсы через налоговую систему и финансирование инве-
стиций и т.д.
      В 1992 году, после кардинальных изменений в бюджетном устройстве Рос-
сии, Указом президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 «О федеральном казначействе»
в целях эффективного управления доходами и расходами государства, усиления
контроля за целевым и экономным использованием этих средств в Российской
Федерации была образована единая централизованная система органов феде-
рального казначейства. С этого момента начался отсчет времени возрождения
казначейства в России.

                                                                       29