Организационные структуры управления. Либкинд Е.В - 28 стр.

     управления бюджетной системой государства в связи с этим должны рассматри-
     ваться с точки зрения теории менеджмента.
           Теория организации предполагает определенную структуру, иерархию и
     принципы построения системы, взаимосвязи с элементами этой системы и вне
     ее. Организация может рассматриваться как объект и как функция управления,
     или как процесс. Однако для многоуровневых структурных образований, к каким
     относится
     бюджетная система России, важны, прежде всего, организационные взаимосвязи
     между уровнями системы, а также с другими системами. Поэтому под организа-
     цией бюджетной системы понимается система организационных отношений ме-
     жду элементами бюджетной системы, основанные на определенных принципах,
     а также взаимосвязи с другими системами.
          Организационные отношения или взаимосвязи могут возникать в виде воз-
     действия, взаимодействия и противодействия. Воздействие определяется как од-
     нонаправленное действие на объект или субъект (например, в виде принятия оп-
     ределенных законодательных актов, которые определяют, ограничивают дейст-
     вия нижестоящих элементов системы). Взаимодействие может рассматриваться
     как взаимонаправленные действия, имеющие положительную реакцию (напри-
     мер, между разными уровнями системы на этапе формирования бюджетов субъ-
     ектов Федерации).
           Организационные отношения являются частью системы отношений, воз-
     никающих на всех стадиях бюджетного процесса. Они определяют процедуру и
     порядок функционирования системы: взаимодействие элементов системы, их
     права, обязанности, ответственность участников бюджетного процесса.
           Отсутствие механизма организационных взаимосвязей, законодательно
     закрепленном на федеральном уровне, привело к разрушению отлаженного ра-
     нее механизма функционирования бюджетной системы с точки зрения
     организационных отношений и разрушению информационных потоков. Если
     ранее взаимодействие внутри бюджетной системы между отдельными ее
     звеньями определялись ведомственными нормативными документами,
     инструкциями, положениями, то после 1991 года такая практика перестала
     действовать.
            Принцип самостоятельности в значительной степени повлиял на систему
     организационных отношений внутри финансовой системы. Но это касается в ос-
     новном субъектов Федерации. Органы местного самоуправления по-прежнему
     находятся в полной финансовой и в значительной степени организационной за-
     висимости от органов власти вышестоящего уровня. При этом правовые основы
     этих отношений также не разработаны, и они в основном строятся на админист-
     ративных методах управления.
           Отношения внутри бюджетной системы Российской Федерации должны
     регулироваться едиными процессуальными нормами права. В Бюджетном кодек-
     се нет четкого описания организационных и информационных отношений между
     уровнями бюджетной системы субъекта Федерации. В Оренбургской области,
     например, принят Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе», ре-
     гулирующий межбюджетные отношения внутри субъекта Федерации.


28