Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 7 стр.

       Таким образом, наступает этап переосмысления основных
приоритетов в формуле «экономика – экология» в пользу последней, а
охрана атмосферного воздуха становится одной их первоочередных задач
современности, решение которой не может быть отложено.
       Для эффективного поиска решения поставленных проблем следует
дать характеристику понятийному аппарату, который используется в
теории и практической работе при решении существующих задач охраны
атмосферного воздуха от загрязнения.
       Нередко в науке употребляются различные термины для
характеристики одного и того же предмета изучения. Наряду с
использованием термина «атмосферный воздух», в научно-правовой
литературе встречается понятие «атмосфера», а в законодательстве также
«воздушное пространство» и другие термины, характеризующие казалось
бы один объект.
      В юридической литературе существуют различные точки зрения
относительно того, насколько принципиально разделять данные термины.
       М.М. Бринчук использует термин «атмосфера» в качестве
родового понятия и выделяет два основных ее элемента: атмосферу как
пространство вокруг Земли и атмосферу как смесь газов, пыли, паров
воды и других веществ, заполняющих это пространство.1 В первом
случае, атмосфера является неизменной и обуславливает наличие у
государства воздушного пространства как элемента территории. Такая
атмосфера законодательно закреплена как «воздушное пространство» и
является объектом конституционных отношений (согласно ст. 67
Конституции РФ, территория Российской Федерации включает в себя
территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море,
воздушное пространство над ними). Кроме того, оно, согласно ст. 1
Воздушного кодекса, рассматривается как транспортный путь при
регулировании в пределах территории Российской Федерации
деятельности по обеспечению потребностей населения и экономики в
воздушных перевозках, в обеспечении обороны и безопасности
государства, безопасности полета воздушных судов. Второй элемент
атмосферы, выделяемый М.М. Бринчуком, находится в постоянном
движении и изменяется в своем составе – это атмосферный воздух.
       Атмосферный воздух, по мнению ряда ученых2 представляет
собой неизменную, относительно чистую субстанцию, являющуюся
проводником загрязняющих веществ в атмосферу. Следовательно, более
оправдано, по их мнению, употребление собирательной дефиниции
«атмосфера» в значении совокупности веществ самого атмосферного
воздуха, и иных веществ не свойственных ему.
       Подобную точку зрения нельзя признать полностью обоснованной,
иначе, говоря об охране атмосферы, мы будем рассматривать охрану
1
 Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. - М.: Наука, 1985. - С.49.
2
 Мороз Л. Н., Шатрова Т. Г. К вопросу о праве пользования атмосферным пространством //
Государство и право. – 1995. - № 5. - С. 77.


                                                                                         7