Начала пенсионного дела. Морозов А.Г. - 23 стр.

6. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ
Î ÍÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÅÍÑÈÎÍÍÛÕ
ÔÎÍÄÀÕ

     Ïðîõîæäåíèå ëþáîãî çàêîíà ÷åðåç çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí
çàâèñèò íå òîëüêî îò ñëîæíîñòè èëè íîâèçíû çàëîæåííûõ â
íåãî èäåé, íî è îò îáúåìà ìàòåðèàëüíûõ èëè ôèíàíñîâûõ ðå-
ñóðñîâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå ýòîãî çàêîíà. Èñòîðèÿ ïðè-
íÿòèÿ çàêîíà «Î íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ» ÿâíî
ïðîäåìîíñòðèðîâàëà ðàáîòó îáîèõ ýòèõ ôàêòîðîâ.
     Ïåðâûé âàðèàíò çàêîíà î ÍÏÔ áûë âíåñåí â Ãîñóäàð-
ñòâåííóþ äóìó (ÃÄ) â 1994 ãîäó. Íåóäà÷íûìè îêàçàëèñü òðè
ïîïûòêè åãî ïðèíÿòèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè. Îñîáåííî ïîêàçàòåëü-
íîé áûëà òðåòüÿ — 22 ìàÿ 1996 ã. Èç ñòåíîãðàììû çàñåäàíèÿ ÃÄ
âèäíî, ÷òî îñíîâíûìè ïðîòèâíèêàìè ïðèíÿòèÿ çàêîíà áûëè
ïðåäñòàâèòåëè ëåâûõ ôðàêöèé (ÊÏÐÔ è àãðàðèè). Ñâîå íåïðè-
ÿòèå çàêîíà îíè ìîòèâèðîâàëè íåîáõîäèìîñòüþ çàùèòû íàñå-
ëåíèÿ îò ôèíàíñîâûõ ïèðàìèä. Íà ÷òî àâòîðû çàêîíà ðåçîííî
îòâå÷àëè, ÷òî òîëüêî ââåäåíèåì çàêîíîäàòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé
íà äåÿòåëüíîñòü óæå ðàáîòàþùèõ ÍÏÔ ìîæíî çàùèòèòü íàñå-
ëåíèå. Èòîã — 174 ãîëîñà «çà» ïðè ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ
226 (ïîääåðæàëè çàêîí ÍÄÐ, ËÄÏÐ, «ßáëîêî» è «Ðîññèéñêèå
ðåãèîíû», îñòàëüíûå â îñíîâíîì ïðîãîëîñîâàëè ïðîòèâ).
     Òåì íå ìåíåå ê îñåíè 1997 ãîäà çàêîí î ÍÏÔ áûë ïðèíÿò
â ÃÄ è ïåðåäàí íà ðàññìîòðåíèå â Ñîâåò Ôåäåðàöèè. Çäåñü îí
òîæå âñòðåòèë ñîïðîòèâëåíèå (áûë ïðèíÿò ñ òðåòüåé ïîïûòêè).
Îäíàêî ïðèðîäà ýòîãî ñîïðîòèâëåíèÿ áûëà óæå ñîâñåì èíîé.
Íà ïåðâûé ïëàí âûñòóïèëè âîçðàæåíèÿ ôåäåðàëüíîé êîìèñ-
ñèè ïî ðûíêó öåííûõ áóìàã (ÔÊÖÁ), îôèöèàëüíî ðàññìàòðè-
âàþùåé ÍÏÔ êàê îäíó èç ðàçíîâèäíîñòåé êîëëåêòèâíûõ èíâå-
ñòèöèîííûõ ñòðóêòóð è èãíîðèðóþùåé ñîöèàëüíóþ ïðèðîäó
ÍÏÔ. Ðåàëüíî æå øëà áîðüáà çà êîíòðîëü íàä ïîòåíöèàëüíî
îãðîìíûì ñåêòîðîì ôèíàíñîâîãî ðûíêà. È òîëüêî àêòèâíîå
âìåøàòåëüñòâî òîãäàøíåãî âèöå-ïðåìüåðà Á. Íåìöîâà ïîçâî-
ëèëî äîâåñòè çàêîí äî åãî îêîí÷àòåëüíîãî ïðèíÿòèÿ (ïîëíûé
òåêñò çàêîíà î ÍÏÔ ïðèâåäåí â Ïðèëîæåíèè 2).


                           – 23 –