Финансы. Останин В.А. - 20 стр.

государственного кредита, который составляет основу дефицитного финансирования.
Находят применение система долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных
капиталов становится вторым по значению привлекаемых финансовых pecурсов для
финансирования дефицита государственного бюджета.
Трансформируется система управления финансами. Создаются и выделяются отдельные
специализированные службы, занимающиеся проблемами планирования бюджета, контроля
за финансированием программ, управлением государственным долгом.
Политика финансового регулирования в целом показала свою эффективность на рубеже
середины столетия. Обеспечила стабилизацию системы, рост экономики, высокий уровень
занятости, эффективную систему финансирования социальных программ.
В 70-е годы эта политика трансформируется в неоконсервативную регулирующую
финансовую политику. Ее суть сводится к тому, что не отказываясь от основных идей Дж.
Кейнса, она приобретает некоторые оттенки: сокращение вмешательства государства в
экономику и социальную сферу. Регулирование приобретает многоцелевой характер.
Государство начинает регулировать не только экономический рост, занятость, но и денежное
обращение, валютный курс, структурную перестройку экономики. Происходит сокращение
перераспределяемого объема финансовых ресурсов, снижение бюджетного дефицита,
стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования. Роль
налогов меняется, снижается интенсивность /прогрессивность/ и масса налогового бремени.
Планово-директивная финансовая политика. Нашла свое применение в странах с командно-
административными методами управления. Основанная на господстве государственной
формы собственности на средства производства финансовая политика опиралась на
принципы, которые были адекватными самой природе директивных форм управления
экономикой в целом.
Эта форма финансовой политики преследовала цель - максимально возможная концентрация
финансовых ресурсов у государства для последующего их распределения и
перераспределения. Для этой финансовой политики было характерно создание таких
финансовых инструментов, которые обеспечивали бы изъятие на безэквивалентной основе
всех неиспользованных финансовых ресурсов, как у государственных, так и колхозно-
кооперативных предприятий, местных органов власти, населения.
Система изъятия сводилась к двухканальной форме. Чистый доход изымался вначале в
форме налога с оборота в отраслях, где уровень цен обеспечивал доход в повышенных
размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных
отчислений от прибыли, таких, как отчисление свободного остатка прибыли, изымались в
бюджет уже остатки. Считалось, что эти излишки нельзя было использовать в рамках,
границах предприятия.
Следствием этого стала необходимость жесткого регламентирования предельных расходов
за счет прибыли. Государство полностью регулировало и контролировало весь финансовый
механизм формирования и изъятия дохода. По отдельным предприятиям и отраслям
подобным образом изымалось до 80% чистого дохода.
Денежные доходы населения регулировались при помощи тарифных ставок при начислении
оплаты труда и подоходного налога. Значительная часть денежных средств изымалась при
помощи принудительных государственных займов. Свободные средства населения,
помещенные в сберегательные кассы, также направлялись на финансирование
государственных расходов в виде специальных безоблигационных займов. Аналогичный
механизм применялся и для корпоративных предприятий.
Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением самостоятельности
формирования и использования доходов в местных бюджетов. Местные бюджеты
практически полностью зависели от вышестоящих бюджетов.
Расходы определялись, как правило, исходя из приоритетов, установленных правящей
партией без учета эффективности вложений, т. е. непроизводительно (финансировались