Политология. Оврах Г.П. - 128 стр.

торых определяется тем, находятся ли у власти теократические или военные группировки, автори-
тарные лидеры или монархи, партии того или иного типа.
        С точки зрения публичности осуществления властью и электоратом своих функций, явного
или неявного выполнения государством своих полномочий можно выделить открытый и скрытый
(теневой) политические процессы.
        Открытый политический процесс характеризуется прежде всего тем, что политические инте-
ресы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах пар-
тий и движений, других формах политической активности, в которых граждане предъявляют требо-
вания к власти. В демократическом обществе это выражается в контактах между различными соци-
альными группами, гражданами и институтами власти, обсуждении и оспаривании частных и общих
целей, корректировании политического курса, осуществляемого под воздействием общественного
мнения.
        Для тоталитарных режимов характерны другие черты политического взаимодействия субъек-
тов и институтов власти: административный диктат центра, всепроникающее силовое влияние госу-
дарства на граждан и др. Если в демократических государствах открытость политического процесса
выражается в открытости для общественности фаз и этапов принятия политических решений, кор-
ректировки программ, рекрутирования элит, то в тоталитарных режимах открытость политического
процесса не распространяется на механизмы управления и особенно на выработку стратегических и
тактических целей правления.
        В противоположность открытому - теневой процесс базируется на неофициальных политиче-
ских институтах и центрах власти, а также на таких притязаниях групп и граждан, которые по разным
причинам не предусматривают обращения к официальным властным структурам. В качестве центров
власти, к которым в таком случае апеллируют граждане, могут выступать запрещенные, нелегализо-
ванные, непризнанные обществом структуры (например, мафиозные кланы, действующие на той или
иной территории). В таком случае это властно-политическое пространство будет регулироваться
принятыми в этих центрах решениями, предложенными ими средствами и нормами реализации це-
лей, установленными правами и свободами действующих там субъектов. Чаще всего управленческая
информация не обращена к общественному мнению субъектов, действующих в зоне данного полити-
ческого процесса, а контроль за правящими элитами отсутствует.
        Теневой политический процесс может выступать как в альтернативной официальной полити-
ке форме (например, в форме паразитирования мафиозных структур на государственных институтах
власти, как это имеет место в странах с высоким уровнем коррумпированности правящих слоев), так
и в неальтернативной форме, когда высшая власть определенных институтов официально не афиши-
руется, но признается. Такая ситуация довольно типична, когда государство передает высшие власт-
ные функции своим отдельным структурным звеньям (например, органам политического сыска, тай-
ной полиции, репрессивным структурам и т. д.) или тем или иным партийным формированиям.
        В то же время теневым может быть и реальный политический процесс, которому препятству-
ют в его легализации и потому он становится неуправляем. Например, в советском государстве дли-
тельное время политические взаимоотношения наций насильственно деформировались, внешне они
имели характер "дружбы народов". Тогда как реальные проблемы, возникавшие между социально-
этническими общностями в сфере развития национальных языков, взаимодействия национальных
культур, главенства русского языка и т. д. не решались, что впоследствии обернулось взрывом на-
циональных чувств, насильственным переделом национально-государственного устройства, привело
к конфликтам на национальной почве.
        Еще одним критерием дифференциации политических процессов является характер преобра-
зования власти, что дает основание говорить о революционном (остро конфликтном) и эволюци-
онном (консенсуальном) политических процессах. Первый отличается относительно быстрым ка-
чественным изменением власти, господствующих способов принятия решений, каналов и механиз-
мов политического участия.
        В зависимости от внешних и внутренних условий, революционный политический процесс
может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств (обычно используе-
мых для захвата власти и низвержения существующего режима) Но в любом случае преобразования
осуществляются за сравнительно короткое историческое время, а чаще всего обладают быстротеч-
ным характером. В такие периоды, как правило, преобладают стихийные формы массовых политиче-
ских движений, которые, воздействуя на верхние этажи власти, нередко обходят закон и структуры
власти.