Финансовое право. Павленко Н.Э. - 104 стр.

                     Модуль 4. Основы налогового права

      4.1. Социально-экономические и правовые предпосылки развития института
                          налогообложения. Понятие налога
       Не будет преувеличением сказать, что в обществе в целом распространено
негативное отношение к налогам. Налоги вряд ли кто любит. И если спросить любое
количество человек, то наверняка большинство выскажутся за снижение налогов или даже
за их отмену. Ведь налоги в любом обществе – это всегда вычет из заработной платы, из
доходов.
       В период строительства социалистической экономики в нашей стране всерьез
считали, что налоги с населения, прежде всего подоходный налог с рабочих и служащих
государственных предприятий, вообще не имеют социальной и практической почвы для
своего существования. Они имеют значение только как источник бюджета, и на самых
различных уровнях высказывалось мнение о необходимости ограничения взимания в
бюджет только платежей с доходов предприятий, объединений, организаций.
       В 1960 году была предпринята попытка постепенного снижения налогов с
заработной платы рабочих и служащих вплоть до их отмены (см. Закон СССР от 7 мая
1960г. «Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих» – Ведомости
Верховного Совета СССР. 1960, №18, ст.135). Тогда эта идея была достаточно реальной,
т.к. однотипность экономических условий, жесткая регламентация уровня заработка
позволяла заранее определить величину будущего налога и заложить его, как элемент
оплаты труда. Изъять налог можно было и через соответствующую корректировку
выплачиваемой суммы.
       Подобные эксперименты естественно неприемлимы в условиях рыночной
экономики, когда налоги являются единственным источником формирования бюджета.
Налоги стали основным источником доходов государственного бюджета и составляют до
80% его доходной части.
       В ряду государственных доходов налогам принадлежит важнейшее место. Само
существование государства неразрывно связано с налогами. Характер этой связи выражен
в знаменитой фразе Бенджамина Франклина: «Платить налоги и умереть должен каждый».
Однако налоги не единственная форма аккумуляции денежных средств бюджетом и
иными государственными фондами, но и не первая форма в историческом плане. Налог
предполагает достаточно высокий уровень развития податной техники, правосознания,
хозяйства.
       Старейшим источником государственных доходов (не считая военной добычи)
являются домены, или государственные имущества, казенные земли и леса.
Первоначально они являлись собственностью государства, поэтому их доходы
одновременно становились доходами государства. Это были частно-правовые, а не
публично-правовые доходы.
       Другим важным источником государственных доходов являлись регалии –
доходные прерогативы казны, определенные отрасли производства, виды деятельности и
др. принимались в исключительное пользование казны, были изъяты из гражданского
оборота, из сферы деятельности населения. Это была переходная ступень к налогам.
Регалий было множество. Основные их виды следующие:
       • «Бесхозяйная регалия». Все, что не имело хозяина или не могло никому
           принадлежать в принципе объявлялось принадлежащим казне. Так, например,
           клады, содержащие вещи, относящиеся к предметам истории или культуры, до
           сих пор являются государственной регалией. Также регалиями объявлялись
           определенные природные явления, например, ветер, что влекло установление
           государственной монополии на ветряные мельницы. Типичным предметом
           регалии была вода, недра.