Финансовое право. Павленко Н.Э. - 49 стр.

         Модуль 2. Правовой режим государственных и местных
     (муниципальных) бюджетов и внебюджетных денежных фондов

  2.1. Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального)
                                     бюджетов
       Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным
звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства,
поскольку бюджет – это необходимый атрибут государственности и основа суверенитета
государства. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего
государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение
задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций
органов государственной власти и местного самоуправления.
       Государственный, как и местный бюджет может быть рассмотрен в трех аспектах:
1. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой
   централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального
   образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих
   органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное
   содержание бюджета подвижно. Постоянно меняется объем концентрируемых в нем
   денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.д.
2. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность
   экономических, денежных отношений, которые возникают в связи с образованием,
   распределением и использованием централизованных денежных фондов,
   предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач
   и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.
3. Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план образования,
   распределения и использования централизованного денежного фонда государства или
   муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным
   органом государственной власти или местного самоуправления.
       В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций
права собственности. Согласно Гражданскому кодексу РФ (п.4 ст.214) средства
государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за
государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно
государственную казну РФ или субъекта РФ. Таким образом, средства государственного
бюджета – часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к
объектам муниципальной собственности и соответственно – составной части
муниципальной казны (ст.215). Такая характеристика важна тем, что определяет
собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган государственной
власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или
муниципальные образования (РФ, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие
органы власти осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой
собственностью. Конституция РФ (п. «г» ч.1 ст.72) относит вопросы разграничения
государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов.
       Понятие бюджета дается в законодательстве. Так, в Законе РФ «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991г. бюджет
определяется как форма образования и расходования денежных средств для
функционирования органов государственной власти, но это характеризует лишь одну его
сторону – связь с функционированием органов государственной власти. К тому же за
пределами приведенного определения остались не только другие особенности данной
категории, но и местные бюджеты.