Финансовое право. Павленко Н.Э. - 51 стр.

соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа. Его необходимость
возникла в связи с тем, что по действующему законодательству все бюджеты существуют
как самостоятельные, обособленные денежные фонды, в отличие от положения,
существовавшего до 90-х гг., когда высшим органом власти утверждался единый
государственный бюджет, который объединял все существующие на территории страны
бюджеты. Естественно, что для успешного управления делами в такой большой стране,
как Российская Федерация, ее территориальных подразделений, для более точного
прогнозирования их развития, важно знать какие же средства аккумулируются в рамках
данной территории через действующие на ней бюджеты, каковы основные источники их
формирования. Поэтому составляются консолидированные бюджеты субъектов РФ
(совокупность бюджета субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований) и
консолидированный бюджет Российской Федерации, объединяющий федеральный
бюджет и свод бюджетов субъектов РФ. В результате такого объединения, в
консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до
местных, действующие на территории страны.
       В связи с понятием консолидированного бюджета законодательство ввело и другое
– минимальный бюджет – это расчетный объем доходов консолидированного бюджета
нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы
(сельских,    поселковых),    покрывающих     минимально     необходимые    расходы,
гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти.
       Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября
1997г. (ст.1) дал понятие минимального бюджета применительно к местным бюджетам,
увязывая его с государственными социальными стандартами: минимальный местный
бюджет – это расчетный объем доходов и расходов местного значения, учитывающий
государственные минимальные социальные стандарты. Бюджетный кодекс РФ 1998г.
взамен термина «минимальный бюджет» применяет более точный – « минимальная
бюджетная обеспеченность», делая его зависимым от минимальных государственных
стандартов. Минимальные государственные стандарты – это государственные услуги,
предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и
безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней и
государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом
уровне на всей территории Российской Федерации.
       В свою очередь минимально допустимая стоимость государственных или
муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами
государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу
населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной
бюджетной обеспеченностью.
       Именно реализация норм о минимальных государственных стандартах и их
минимальной бюджетной обеспеченности – важное условие выполнения государством
своих социальных обязанностей перед гражданами по государственной поддержке семьи,
материнства, инвалидов, по осуществлению бесплатной медицинской помощи,
бесплатного образования и т.д.

                2.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения
      В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает
широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением
(подотраслью) финансового права – бюджетным правом.
      Бюджетное право – центральный раздел особенной части финансового права,
связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением
бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью.