Финансовое право. Павленко Н.Э. - 53 стр.

       Различие материальных и процессуальных норм бюджетного права отражено,
например, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»
от 10 октября 1991г., в котором выделен раздел «Основы бюджетного процесса». Этот
раздел получил дальнейшее развитие в Бюджетном кодексе 1998г., который наряду с
материальными нормами, сосредоточенными в части второй, содержит часть третью –
«Бюджетный процесс В Российской Федерации», в которой закреплены процессуальные
нормы бюджетного права.
       У бюджетного права, равно как и у финансового имеются субъекты. Носители
юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и
использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права. В
круг субъектов бюджетного права входят:
1. государство и его территориальные подразделения – РФ в целом; субъекты РФ
   (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и
   Санкт-Петербург; муниципальные образования; закрытые административно-
   территориальные образования);
2. органы государственной власти и местного самоуправления – представительные
   (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления;
   исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.
       Право на соответствующий бюджет – это основное из материальных бюджетных
прав. Оно принадлежит соответственно государству, государственному или
муниципальному образованию, определяет именно их правосубъектность, а не
правосубъектность тех или иных государственных или местных органов. В этом находит
свое проявление конституционное положение о том, что носителем суверенитета в
Российской Федерации является ее народ. Из права на бюджет вытекает комплекс
различных материальных бюджетных прав, принадлежащих названным субъектам. Это
право на получение и включение в бюджет определенных доходов, на использование их
на экономические, социальные и другие потребности территорий. С ними связаны
соответствующие обязанности данных субъектов.
       Процессуальными правами и обязанностями наделены представительные и
исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. Это,
например, полномочия по составлению и утверждению бюджета в определенные сроки и
при соблюдении установленных форм и т.д.
       Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения
своих обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами)
бюджетных правоотношений. Для этих правоотношений свойственны определенные
особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава:
       А) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием
централизованного государственного или муниципального денежного фонда
соответствующей территории;
       Б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и
исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного
или муниципального образования;
       В) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство,
государственные или муниципальные образования или соответствующие органы
государственной власти и местного самоуправления, наделенные специальной
компетенцией.
       Бюджетный кодекс РФ 1998г. для характеристики обязанностей органов власти в
области расходов бюджетных средств вводит новое в российском законодательстве
понятие – бюджетное обязательство. Согласно Кодексу (ст.222) это признанная
органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии
с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Термин «обязательство»,