Финансы и кредит. Приступ Н.П. - 47 стр.

1) проведение налоговой реформы: введение низкой единой ставки подоходного налога,
   снижение и установление регрессивной шкалы социальных начислений на фонд оплаты
   труда, ликвидация налогов с оборота, включение в состав затрат при расчете базы налога на
   прибыль всех обоснованных издержек, либерализация амортизационной политики, снижение
   и максимальная унификация таможенных пошлин, отмена необоснованных налоговых льгот,
   снижение числа и установление закрытого списка налогов и сборов;
2) инвентаризация и оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая
   федеральные целевые программы;
3) приостановка, сокращение или отмена обязательств государства, которые не могут быть
   профинансированы в 2000-2001 годах. Это, прежде всего, нефинансируемые “федеральные
   мандаты”. Адресные детские пособия, поддержка ветеранов войны и инвалидов, а также
   ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС останутся приоритетными обязательствами
   государства. Отраслевые обязательства государства должны устанавливаться текущим
   бюджетным законодательством. Регионы, имеющие достаточные ресурсы, будут иметь
   возможность перевода части федеральных обязательств на региональный уровень;
4) концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при
   одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов. В 2001 году предполагается
   увеличение бюджетных расходов на образование, здравоохранение, культуру, науку и
   судебную систему за счет сокращения субсидий экономике и неэффективных
   инвестиционных программ. Должно происходить дальнейшее увеличение реальной
   заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы. Важным
   направлением расходов станут адресные жилищные субсидии и пособия по безработице;
5) более четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех
   уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и
   финансирования федеральных мандатов. Необходимо внести поправки в Бюджетный кодекс,
   конкретизирующие расходные полномочия различных уровней власти и максимально
   сужающие сферы совместной компетенции. Наряду с централизацией большей части доходов
   расширенного бюджета должна начаться реальная децентрализация налоговых полномочий.
   Фонд     финансовой    поддержки     регионов   должен     распределяться    на    основе
   усовершенствованной формулы, объективно определяющей налоговый потенциал и
   бюджетные потребности регионов;
6) урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета и завершение
   реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы
   управления государственным долгом. Часть существующей задолженности должна быть
   реструктурирована путем выпуска ценных бумаг в максимально ликвидной форме;
7) завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого
   процесса на других уровнях бюджетной системы. Федеральное казначейство должно охватить
   расходы “силовых ведомств” и доходные счета таможенного комитета, принять на
   обслуживание высокодотационные территории. Необходимо стимулировать создание
   казначейских систем на региональном и местном уровне, оказывать им всемерную
   техническую и методологическую поддержку;
8) реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная
   консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В 2001 году необходимо
   максимально консолидировать в бюджетах всех уровней расходы внебюджетных и целевых
   бюджетных фондов. В частности, упраздняются Федеральный фонд занятости, а также
   Федеральный дорожный фонд с переводом соответствующих расходов в федеральный
   бюджет на общей основе с полным казначейским контролем;
9) переход к новым принципам управления государственными активами. Необходимо провести
   полную инвентаризацию государственного имущества и его оценку, завершить разграничение
   прав собственности на государственное имущество по уровням власти (в особенности, в части
   земли и недвижимости). Это позволит перейти к составлению и ведению на постоянной
   основе имущественного баланса и бюджета государства. Необходимо обеспечить полное
   изъятие рентных платежей при передаче прав пользования государственным имуществом и
   наличии вклада государства в уставный капитал предприятий и организаций. Продажа



                                            47