Финансы и кредит. Приступ Н.П. - 45 стр.

 4) незавершенность формирования эффективной системы управления государственными
     финансами.
        Финансовый кризис 1998 года привел к сокращению непроцентных обязательств
государства за счет существенного снижения реальной заработной платы в бюджетном секторе.
Дополнительный эффект дала и реализация Программы экономии государственных расходов. Тем
не менее, на сегодняшний день непроцентные обязательства правительства все еще составляют
более 55% ВВП. Общая несбалансированность обязательств и ресурсов государства составляет не
менее 20% ВВП, что определяет низкую эффективность бюджетной системы.
        Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов позволил (главным образом, на
федеральном уровне) упорядочить расходование средств в соответствии с принятыми законами, в
частности, путем установления внутригодовых постатейных лимитов расходов, а также
регистрации контрактов на поставку товаров и услуг, заключаемых бюджетополучателями.
        С целью усиления текущего контроля за целевым расходованием средств бюджетными
организациями с 1999 года реализуется Концепция функционирования единого счета
Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.
        Единый счет Федерального казначейства позволяет:
 • сокращать срок прохождения доходов от плательщиков налогов до возможности их
     использования;
 • ежедневно иметь оперативную информацию о доходах и расходах федерального бюджета;
 • оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорять их оборачиваемость;
 • снижать потребность в заемных ресурсах и минимизировать риск потери бюджетных денег.
        В настоящее время одним из основных недостатков действующей казначейской системы
исполнения бюджетов является то, что пока еще в очень незначительной степени данная система
затрагивает исполнение региональных бюджетов.
        Современная бюджетная политика государственных и муниципальных органов власти
направлена на достижение следующих долгосрочных целей:
 • обеспечение устойчивого выполнения государством своих финансовых обязательств на всех
     уровнях власти;
 • уменьшение долговой нагрузки на экономику страны, проведение целенаправленной
     политики управления государственным долгом;
 • создание эффективной системы управления государственными финансами;
 • совершенствование межбюджетных отношений. Это подразумевает создание эффективной
     системы межбюджетных отношений с четким разграничением расходов между уровнями
     бюджетной системы, повышением степени автономности налоговых полномочий;
 • налоговая реформа. Основными задачами налоговой реформы являются: значительное
     снижение и выравнивание налогового бремени, упрощение налоговой системы, минимизация
     издержек исполнения и администрирования налогового законодательства. В 2001 г.
     предполагается ликвидировать налоги с оборота, резко снизить налоговую нагрузку на фонд
     оплаты труда, уменьшить импортные пошлины, создать условия для легализации прибыли
     предприятий. Эти решения должны сопровождаться отменой необоснованных льгот и других
     налоговых преференций, создающих неравные условия конкуренции и открывающих
     широкие возможности для ухода от налогов;
 • обеспечение финансовой открытости государства и жесткого бюджетного контроля. Это
     потребует завершить перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, ввести
     обязательную публикацию подробной бюджетной отчетности, обеспечить открытость
     процедур размещения государственных заказов. Для повышения прозрачности бюджетной
     необходимо обеспечить:
    • обязательную публикацию бюджетной отчетности по всем разрезам бюджетной
        классификации на всех уровнях бюджетной системы;
    • прозрачность процедур осуществления закупок товаров и услуг для государственных
        нужд. Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные критерии при
        проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах
        всем производителям соответствующих товаров и услуг. При этом, при прочих равных
        условиях, приоритет должен отдаваться отечественным производителям.


                                             45