Права человека. Саблин Д.А. - 148 стр.

юстиции принял явно оши6очное решение ввиду недостаточности или
недостоверности фактов". Характерно, что сама угроза отмены судом незаконного
решения администрации заставляет ее в большинстве случаев действовать в
рамках закона.
     Это значит, что согласно доктрине первичной админинстративной
юрисдикции учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов
факта в сфере, в которой оно является специалистом. Таким образом, право
выносить решения по вопросу факта предоставлено администрации, и ее решения
могут проверяться лишь с точки зрения их обоснованности доказательствами по
делу. Вместе с тем первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам
права, т. е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму
закона, принадлежит судам. Однако часто бывает трудно решить, является ли тот
или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды
предоставляют администрации возможность высказаться первой.
     Из вышеизложенного видно, что независимые судебные и квазисудебпые
органы в США играют исключительно позитивную роль в защите прав и свобод
человека и гражданина.
     Органы административной юстиции США видят свою задачу в том, чтобы
служить дополнительным правозащитным средством. Не случайно американский
юрист Н. Дорсен, подчеркивая непреходящее значение предложенной в 1803 г.
доктрины судебного надзора, приходит к мысли о том, что "понятие судебного
надзора является... наиболее важным вкладом американской политической
системы в развитие свободы граждан в мировом масштабе"1.
     В Великобритании органы административной юстиции приобретают все
большее значение. К числу свойств административных трибуналов, дающих им
преимущество перед судами общей юрисдикции, можно отнести упрощенную
процедуру разбирательства, свободу доступа для всех заинтересованных лиц,
высокое качество экспертных оценок и др.
     Развитие административной юстиции в Великобритании связано с
принятием в 1958 г. Закона о трибуналах и расследованиях, который создал
единую правовую основу для деятельности большого количества органов,
занимающихся разрешением административных конфликтов в социально-
экономической сфере. По Закону 1958 г. был учрежден Национальный совет
административных трибуналов с правом контроля за работой нижестоящих судов,
являющийся также консультативным органом при правительстве. Совет вправе
обращаться с апелляционными исками в Верховный Суд по сложным правовым
вопросам, затрагивающим деятельность специальных судов.
     Трибуналы, или специальные суды, являются важнейшим институтом
административного права в Великобритании; их деятельность регулируется
148
1
    Дорсен Н. Природа и пределы гражданских свобод в США // Права человека накануне XXI века. М., 1994. С. 286.