Права человека. Саблин Д.А. - 146 стр.

США и Великобритания, характеризуется определенной спецификой. По мнению
многих американских специалистов, со второй половины XX в. со всей остротой
встал вопрос о введении ответственности за правонарушения, совершенные
работниками государственного аппарата. Это в свою очередь потребовало
принятия специального законодательства, в рамках которого все виды
административной деятельности и все стадии административного процесса были
подробно регламентированы.
      В США основополагающим актом является Закон об административной
процедуре 1946 г., который стал своеобразным кодексом федерального
административно-процессуального права, "важной вехой в развитии самой идеи о
необходимости расширения в современных условиях ответственности
администрации за причиненный ущерб". Статьи этого нормативного акта
неоднократно изменялись и дополнялись, в основном в целях их демократизации
и детализации (в частности, поправками 1961, 1967, 1974 гг.). Кроме того, многие
штаты имеют и свои законы об административной процедуре.
     Закон 1946 г. стал первой в странах общего права попыткой установить
важнейшие принципиальные положения, регулирующие административную
процедуру. Согласно этому акту право на судебную проверку имеет "лицо,
несущее ущерб вследствие действия административного учреждения". Его
ключевая норма гласит: США несут ответственность согласно положениям
настоящего раздела об исках из причинения вреда таким же образом и в той же
степени, что и частные лица при подобных обстоятельствах. Специфика
американской модели административной юстиции состоит именно в том, что она
действует на стыке исполнительной и судебной властей: для нее характерно
сочетание деятельности административных квазисудебных учреждений с
рассмотрением дел административного характера в рамках общих судов. Как
известно, в США функционируют параллельно единая федеральная система судов
и самостоятельные судебные системы штатов.
     Суды общей юрисдикции, включая и верховные суды, рассматривают
жалобы на решения и действия административных учреждений и должностных
лиц по мотивам их незаконного характера. Важное направление их деятельности
— проверка конституционности действий (или, напротив, отказа от действий)
должностных лиц федерации и штатов. Как правило, в суде дело о неправомерных
действиях учреждения имеет приоритет перед всеми другими делами, кроме особо
важных. Дело рассматривается судом по существу, и бремя доказывания своей
невиновности лежит на учреждении.
     Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных
федеральных судов, которые по стилю деятельности близки к административным.
Важное место занимает Претензионный суд. Этот орган рассматривает
146