Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 25 стр.

экономических условий и результатов функционирования региональных систем. При этом каких-либо изменений
в размещении производства, разделении труда не происходило, кроме неодинаковой реакции региональных
экономических систем на мероприятия общенациональной экономической политики.
       За сравнительно короткий период претерпела изменения и сама структурная единица пространственной
экономики. Политические и экономические события второй половины 80-х и начала 90-х годов фактически
перенесли контроль над реальными экономическими процессами от центра к властным структурам в субъектах
федерации. Поэтому в их границах начался процесс формирования автаркичных по существу экономических
комплексов, регулируемых в значительной степени в рамках самого субъекта федерации, что сыграло свою роль
в преобразовании экономической системы в целом. Экономическая политика Центра, направленная на
скорейшую либерализацию экономики, столкнулась с множеством региональных модификаций экономической
политики. При этом региональные модификации часто весьма существенно отличались от «генеральной лини»,
так как власть на местах под «своим углом зрения» воплощает директивы (нормативные и правовые акты,
законы) Центра на региональном уровне.
       Единая экономическая политика претерпевает трансформацию в пространстве (множество регионов со
своими особенностями инфраструктуры и расположением на территории РФ), тем самым определяя разную
скорость реформ, региональную дифференциацию экономических и социальных результатов реформ,
неоднородность политических предпочтений, неясность перспектив экономического развития.
       Множественность экономических политик в пространстве является естественной реакцией
пространственно организованной экономической системы на исходную неоднородность общеэкономических и
институциональных условий функционирования региональных систем. Может быть такая постановка вопроса
позволяет наиболее полно использовать потенциал региона и достигать состояния равновесия в
общенациональной экономической системе. Однако подобная ситуация может вызывать тревогу у Федерального
центра с политической точки зрения, так как притязания органов местного управления усиливаются на
перераспределение как экономических, так и политических полномочий в пользу субъекта Федерации.
Федеральный центр рассмотрел это как угрозу государственному устройству и принципам присвоения
созданного дохода. Для ограничения влияния новой своеобразной экономико-политической структуры Центром
были предприняты некоторые шаги: четко определены полномочия каждого уровня управления и
государственной власти, чтобы строго определить объекты управления, объемы ответственности и ниши для
реализации властных полномочий, а также усилить степень централизации власти и управления за счет
ограничения полномочий региональных органов власти и перевода возрастающей ответственности, в том числе
экономической, в федеральный центр.
          1.2.3. Цели региональной политики, виды, инструменты. Региональные программы.
       При определении места каждого конкретного региона в национальном хозяйстве следует принимать во
внимание объективно существующие причины дифференциации регионов. Существование двух тенденций
взаимодействия регионов с экономическим центром в рамках федерации (центробежной и
центростремительной) во многом определяется экономическим положением региона: является ли он регионом-
донором, дотационным или равновесным регионом. Чередование периодов господства одной или другой
тенденции дает центру возможность осуществлять ускоренные преобразования в отдельных регионах
прорывного развития. Эти две противоречивые тенденции проявляются главным образом в политике, меньше в
экономике, в которой определяющий мотив – интеграционный мотив единого экономического поля,
обусловленный рыночной конкуренцией.
       Россия в попытке выхода из кризиса вступает в третий этап реформ, которые главным образом касаются
реформирования регионов. В каком направлении осуществлять реформы, что усиливать – центробежную или
центростремительную тенденцию? Ответы на эти вопросы сконцентрированы в развитии рыночных связей и
рыночной конкуренции.
       Центростремительная тенденция выражается в односторонней привилегии центра по отношению к
региону. В этом случае центр концентрирует средства регионов в соответствии с соглашением о разделении
полномочий, для того чтобы иметь возможность координировать их деятельность, оказывать помощь
дотационным регионам и выполнять межрегиональные программы.
       Центробежная тенденция выражается в аккумулировании средств внутри региона и направлена на
уменьшение зависимости от помощи центра в экономическом и политическом смысле (схема 2.1.).
       Для нормальных условий экономического развития, для уровня, близкого к равновесию, экономическая
политика центра с регионом может предусматривать чередование периодов господства то центробежных, то
центростремительных тенденций, давая таким образом в одни периоды возможность быстрого форсированного
развития центру (или другим регионам), а в другие – отдельному региону.


                                                   31