Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 88 стр.

результате этого паралича в действительности стало некому регулировать «сверху» политику предприятия в
области производства, применяясь к спросу и предложению или «государственной целесообразности». Однако
остаточный потенциал контроля в виде системы контролируемых цен, привязанных к государственным планам
материально-технического снабжения и системе государственных резервов поставок сырья и материалов, был
еще достаточно велик. Кроме того, права собственности оставались неопределенными так же, как и статус
руководителей предприятий.
       Существует, как минимум, три направления, в которых приватизация государственных предприятий
способна повысить эффективность функционирования экономики в целом. Во-первых, решение проблемы
передачи юридических прав собственности создает стимулы для новых собственников повышать эффективность
использования своих ресурсов. Во-вторых, исчезновение государственной монополии усиливает роль
конкуренции и способствует созданию конкурентного рынка, что ведет к минимизации издержек и лучшему
распределению факторов производства в соответствии с запросами потребителей. В-третьих, новые собственники
получат стимул для максимизации прибыли и, следовательно, восстанавливают нормальную пропорцию между
потреблением и накоплением, мобилизуя инвестиционные ресурсы для модернизации производственного
аппарата и снижения издержек производства.

                                         Глава 5. Бюджет края.
    3.5.1. Схема формирования регионального бюджета. Бюджетный федерализм (мировой опыт).

       Наиболее объемлющим средством государственного экономического регулирования является
бюджетная система. Как правило, она имеет три уровня (центральный, региональный, местный), т.е. каждый
уровень власти имеет свой бюджет.
       Понятие «бюджетный федерализм» характеризует основной принцип функционирования бюджетной
системы: сочетание автономности бюджетов отдельных уровней и межбюджетных отношений. Бюджетный
федерализм в таком понимании присущ странам с разнообразным государственно-политическим устройством, а
не только федеративным государствам.
       Бюджетный федерализм требует выполнения трех необходимых условий:
       • четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам;
       • наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами, достаточными для реализации
переданных им полномочий;
       • сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов,
осуществляемых по четким правилам.
       Выделяются два основных типа (модели) бюджетного федерализма:
       децентрализованный и кооперативный. Различия между ними заключаются в распределении функций по
доходам и расходам между центром и регионами и принципах межбюджетных трансфертов. Кооперативный
бюджетный федерализм отличается от децентрализованного более широким участием региональных и местных
властей в распределении налоговых доходов и более интенсивным межбюджетным выравниванием (не только
вертикальным, но и горизонтальным). Понятно, что признаки этого типа бюджетного федерализма более
выражены именно в федеративных государствах (например, в Германии).
       Доходы бюджетов. Основная часть общих доходов центрального (федерального) бюджета и собственных
доходов региональных (местных) бюджетов образуется из различных налогов. Разделение налоговых доходов
между бюд-жетами осуществляется двумя способами: I) различные виды налогов "разводятся" между
бюджетными уровнями (собственные налоги), 2) один и тот же налог распределяется между бюджетными
уровнями в определенных пропорциях (регулирующие налоги). Национальные бюджетные системы сильно
различаются по соотношению и особенностям способов разделения налогов.
       Правила разделения налогов на центральные (федеральные), региональные и местные довольно условны.
Наиболее очевидный принцип — это соответствие места деятельности и финансирования этой деятельности.
Например, осуществление государством защиты таможенного пространства и национального рынка требует,
чтобы все таможенные пошлины поступали в центральный бюджет. Наоборот, налоги на недвижимость и личный
автотранспорт целесообразно передавать местному бюджету, поскольку он финансирует местную
инфраструктуру, благоустройство и т.п. Этим же оправдываются местные налоги на использование и охрану
природных ресурсов и ландшафтов местного значения.
       В Германии общины собирают "реальные" налоги (на профессиональную деятельность, на землю) и
налоги на потребление (с увеселительных мероприятий, продажи алкогольных напитков, налоги на собак,
непостоянное место жительства, пожарные команды). Во Франции административно-территориальные единицы


                                                   94