Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 90 стр.

расходов приходится на субсидии и займы (максимум в Италии — 79%). Размеры субсидий являются
количественным выражением роли межбюджетных отношений.
       Межбюджетные отношения. В бюджетных системах с устойчивым разделением доходов и полномочий по
расходам основным механизмом регулирования бюджетных дисбалансов являются межбюджетные
трансферты. При этом различаются два основных типа трансфертов: вертикальные (от бюджетов
вышестоящего уровня к нижестоящим) и горизонтальные (между бюджетами одного уровня). Вертикальные
межбюджетные трансферты, в свою очередь, подразделяются на общий (выравнивающий) и целевые
(специальные) трансферты. В некоторых странах, особенно с высокой централизацией доходов, на долю
трансфертов приходится существенная часть покрытия расходов региональных и местных бюджетов, а в Италии
— более 70% (из них 80% направляется для финансовой поддержки Юга).
       Общий, или выравнивающий, трансферт предназначается для сглаживания различий регионов по
бюджетной обеспеченности доходами относительно потребностей в расходах, вытекающих из бюджетных
полномочий. Величина трансферта определяется по формуле (имеющей страновые особенности), смысл которой
состоит в том, что чем больше отставание региона по финансовому потенциалу, тем больше должна быть
величина трансферта. Сумма трансферта распределяется по усмотрению региональных и местных властей.
       Во Франции вертикальные межбюджетные трансферты охватывают три региональных уровня. При этом
донорами являются регионы и департаменты, а бенефициарами (получателями помощи) — коммуны. Доля
регионов в получаемых трансфертах составляет 14%, доля департаментов — 16%, доля коммун — 70% (данные
за 1997 г.). Среди разновидностей трансфертов наибольшую роль играет глобальная дотация на финансирование.
Наибольшую часть глобальной дотации (77%) получают коммуны, где она подразделяется на три вида: основная
дотация (по численности населения); дотация по выравниванию (по уровню налогового потенциала доходов
жителей); дотация по возмещению (по числу учеников, длине путей сообщения, числу государственных квартир).
Глобальная дотация дополняется несколькими специфическими дотациями.
       В Испании основная часть межбюджетных трансфертов поступает из Фонда межтерриториальных
компенсаций. Его основное назначение — не социальная поддержка, а усиление потенциала эндогенного
экономического развития через инвестиции. В этом его отличие от выравнивающего трансферта. В фонд
отчисляется 30% государственных инвестиций. Средства фонда распределяются между автономными
сообществами следующим образом: 70% — обратно пропорционально доходу на душу населения, 20% —
пропорционально миграционному балансу за последние 10 лет, 5% — пропорционально отклонению от среднего
уровня безработицы, 5% — пропорционально величине территории. Поддержку из фонда получают 10 из 17
автономных сообществ.
       Целевые (специальные) трансферты, или бюджетные гранты, предназначаются для осуществления
определенных задач государственной региональной политики.
       Например, в США федеральные трансферты на строительство междуштатных автодорог покрывают до
90% их стоимости. В Германии федерация предоставляет специальную финансовую помощь для особо важных
инвестиций земель и общин, в том числе для санации и сохранения конкурентоспособных предприятий, создания
новых рабочих мест и т.д.
       В ряде стран важную роль в выравнивании финансовых возможностей играют горизонтальные
трансферты. Их источником являются средства, выделяемые регионами-донорами. В Германии система
выравнивания определяется Основным законом. Так, в 1995 г. 6 земель-доноров перечислили более бедным 10
землям (среди которых — все 8 восточных) 5923 млн. марок. Это позволило существенно сблизить федеральные
земли по уровню доходной базы на душу населения. Если до финансового перераспределения максимальное
различие между землями по уровню доходности составляло 1,49 (Гессен и Берлин), то после перераспределения
оно снизилось до 1,095, а максимальное отставание от среднего уровня составило только 5%.
       Помимо общего и целевых трансфертов, прямыми получателями которых являются региональные и
местные бюджеты, государственные средства поступают в регионы также по линии различных государственных
отраслевых программ, через децентрализованные бюджеты министерств и финансирование федеральных служб
на территориях. Разделять суммы этих косвенных трансфертов между регионами довольно сложно. Во всех
странах существует проблема составления и регулирования полных финансовых балансов территорий.
       Все рассмотренные разновидности трансфертов и государственных средств, расходуемых на территориях,
являются безвозмездными. Для пополнения доходов региональных и местных бюджетов привлекаются также
займы, в том числе на льготных условиях, регулируемых особым законодательством.
       Специальные фонды. В ряде стран для рационального использования особых источников доходов или
финансирования особых нужд создаются специальные финансовые фонды.
       В США распространена практика создания траст-фондов (доверительных фондов). Эти фонды и по
источникам формирования, и по расходам строго привязаны к решению определенных задач. Известен
положительный опыт Постоянного фонда Аляски. Его основная задача — гарантировать в будущем получение
                                                   96