Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 92 стр.

собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций делятся между двумя уровнями
бюджетов в соотношении: 83,3 и 10%.
       В бюджеты субъектов Российской Федерации, помимо указанных выше федеральных налогов и сборов (в
определенных долях), поступают coбcтвенные региональные налоги и сборы, налог на имущество организаций,
налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес,
региональные лицензионные сборы. Кроме того, региональные бюджеты включают неналоговые доходы и
доходы региональных бюджетных фондов, регулируемые законами субъектов федерации, а также средства от
региональных займов (в том числе международных).
       В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь
частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах учитывается в "экстерриториальных" статьях
бюджета.
       Фонд регионального развития используется в основном на финансирование федеральных программ
развития регионов, а также для дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам федерации.
Фонд развития региональных финансов создан временно для активизации процессов финансового оздоровления
бюджетов субъектов федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса,
стимулирования экономических реформ в регионах. В 2000 г. источником образования этого фонда являлся
кредит Международного банка реконструкции и развития.
       Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях, многократно превышает сумму
расходов указанных выше фондов и адресных ассигнований. Сюда следует относить основную часть расходов
Бюджета развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований на поддержку отраслей и
предприятий, на социально-культурные мероприятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы
федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляют более 60% всех федеральных
расходов, что превышает объем прямых межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз.
       Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов федерации используется для нужд экономики и
населения соответствующих регионов. В структуре расходов этих бюджетов первое место занимают социально-
культурные мероприятия, далее — государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При
существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов Российской Федерации
приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление,
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, около 90% расходов на государственную
поддержку отраслей, более 3/4 расходов на социально-культурные мероприятия.
       В бюджетной системе России используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего
уровня к нижестоящему. Горизонтальные отношения между бюджетами (как, например, между федеральными
землями в Германии) отсутствуют.
       Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации (ФФПР). Правила его формирования и распределения часто изменялись. Ранее
в этот фонд направлялось 15% налоговых доходов федерального бюджета. В принятом бюджете на 2000 г.
ресурсы фонда составляют 8,5% от суммы налоговых доходов (7,19% от общей суммы доходов).
       В 2000 г. 88,4% ресурсов ФФПР направлялось в виде общих трансфертов субъектам федерации, 4,7% —
на частичную целевую помощь субъектам федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий
гражданам, имеющим детей, 5,2% — на государственную финансовую поддержку закупки и доставки топлива и
продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, 1,7% — на компенсацию тарифов
на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
       Назначение общих трансфертов из ФФПР — выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности
регионов. В течение ряда лет величина трансферта для определенного субъекта федерации определяется по
формуле:
       Тр= К(0,9Дс-Др)Нр,
       где Тр— величина трансферта региону р, нуждающемуся в поддержке,
       Дс — средняя по всем регионам величина бюджетного дохода на душу населения;
       Др — бюджетный доход на душу населения в регионе р,
       Нр— численность населения региона р,
       К— поправочный коэффициент.
       Смысл формулы состоит в том, что финансовую поддержку получают только регионы, у которых
душевой бюджетный доход ниже среднего (по всем регионам) с учетом понижающего коэффициента. Величины
Др и Дс определяются по базовому году. Ранее принимался понижающий коэффициент 0,95, а в 1998 г. — 0,9.
Это означает, что трансферт могут получать только регионы, имеющие душевой бюджетный доход менее 90% от
среднего:
       Тр > 0, если Др < 0,9Д.

                                                  98