Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 89 стр.

получают четыре основных налога, существующих со времен революции: налог на застроенную землю, налог на
жилище, "профессиональный" налог (с жилых домов, принадлежащих предприятиям, и частично с заработной
платы), другие налоги на недвижимость.
       Разделение общих налогов между бюджетными уровнями по определенным квотам происходит по-
разному и имеет различные объяснения.
       Во Франции подоходный налог полностью поступает в центральный бюджет, хотя и здесь признается
принцип соответствия прав и ответственности граждан и определенного уровня власти. Аналогично формируется
главная часть доходов федерального бюджета США (в 1993 г. сумма индивидуального подоходного налога и
налогов и взносов по социальному страхованию составляла 81,3% всех доходов).
       Пропорции распределения общих налогов и даже разведение собственных налогов между бюджетными
уровнями в конечном счете диктуются необходимостью сбалансировать доходы и обязательные расходы каждого
бюджета. Поэтому передача расходных полномочий от центра к регионам, а также необходимое увеличение
расходов региональных бюджетов должны сопровождаться и передачей определенных сумм налогов (целиком
или частично в виде увеличенной квоты).
       Страны существенно различаются по распределению общей суммы доходов между бюджетными
уровнями.
       Здесь многое зависит от структуры бюджетно-налоговой системы, доверия населения к разным уровням
власти, расстановки политических сил и т.д. Следует подчеркнуть, что нет прямой зависимости между степенью
централизации бюджетных доходов и интенсивностью участия национального правительства в регулировании
регионального развития. Важно, как государство распоряжается доходами национального бюджета: какие
расходы на территориях формирует центр, какова величина финансовой помощи, оказываемой территориям.
Большие страны (США, Канада) имеют относительно меньшую централизацию доходов по сравнению со
средними и малыми странами (по централизации доходов среди последних особенно выделяется Бельгия —
87%). Федеративные государства (Германия, Австрия) имеют, как правило, относительно меньшую
централизацию доходов по сравнению с унитарными (Франция, Нидерланды). Ряд стран, имеющих в настоящее
время высокую централизацию доходов-расходов (например, Италия и Испания), планируют ее постепенное
снижение.
       Россия относится к странам с умеренной централизацией доходов, движущимся к большей
децентрализации.
       Расходы бюджетов. Распределение расходов центральных, региональных и местных бюджетов
определяется законодательно закрепленными бюджетными полномочиями. Структура распределения бюджетных
расходов между уровнями власти близка структуре распределения доходов. Отклонения в несколько процентных
пунктов объясняются межбюджетными трансфертами и различиями дисбалансов бюджетов (соотношениями
дефицитов и профицитов).
       В структуре центральных (федеральных) бюджетов доля прямых расходов на региональное развитие,
кроме трансфертов, как правило, невысока. Например, в США в 1997 г. она составляла 0,8% (13 млрд долл.). Но
основное влияние на региональное развитие центральный бюджет оказывает посредством финансирования
национальных программ развития транспорта, энергетики, приоритетных отраслей промышленности, высшего
образования, науки и т.д., поскольку все эти программы реализуются на определенных территориях.
       Общей тенденцией национальных бюджетных систем в большинстве стран является перенос на
региональный и местный уровни основных расходов на социальное развитие. Этот перенос происходит не только
в связке "центр — регионы первого ранга", но и распространяется ниже, вплоть до бюджетов низшего звена.
Например, во Франции распределение расходов между региональными и местными бюджетами в 1997 г.
выглядело следующим образом: регионы — 9,9%, департаменты — 28,9%, коммуны — 61,2%. Однако в
распределении инвестиций доля регионов существенно выше, поскольку на них возложена важная роль в
развитии инфраструктуры, в том числе через систему плановых контрактов "государство — регионы".
       Типичная коллизия бюджетных систем состоит в том, что передача вниз новых бюджетных полномочий
не сопровождается предоставлением региональным и местным властям дополнительной финансовой базы.
Вследствие этого либо происходит недофинансирование необходимых нужд на региональном и местном
уровнях, либо возникает необходимость получения дополнительных субсидий от вышестоящих бюджетов, либо
требуется привлекать дополнительные займы. Главной заботой региональных и местных властей является
укрепление собственной доходной базы.
       Различия принципов и параметров распределения доходов и расходов между бюджетными уровнями в
разных странах приводят к тому, что даже внутри ЕС мы наблюдаем чрезвычайно неоднородную структуру
покрытия расходов региональных и местных бюджетов. Только в 5 странах из 15 налоги покрывают более
половины всех бюджетных расходов (максимум в Германии — 80%), в других странах большая часть расходов
обеспечивается налоговыми и неналоговыми доходами, в остальных странах более половины бюджетных
                                                    95