История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 129 стр.

                                                                      129

начало с выборным        элементом. При губернаторах с 1713г. стали
формироваться советы (ландраты) из 8-12 выборных дворян.
Предусматривалось, что без их согласия губернатор не должен был
предпринимать никаких дел. Однако на практике ландраты не избирались, а
назначались Сенатом или губернатором из нужных им людей. Поэтому они
не проявляли самостоятельности и не оказывали влияние на местную
политику. Через пять лет, показав свою неэффективность, ландраты были
ликвидированы. С 1719г. начался второй этап областной реформы. 11
губерний разделили на 45 провинций, которые стали основными
административно-территориальными единицами и возглавлялись воеводами.
Провинции делились на дистрикты           (уезды) управление которыми
первоначально осуществляли,        назначаемые камер-коллегией, земские
комиссары. В 1724г. для сбора подушного налога был учрежден институт
новых земских комиссаров, выбираемый дворянским обществом. Им же
было вверено следить за состоянием дорог и мостов, выполнять полицейские
функции, следить за нравственностью крестьян. Это была вторая попытка
монарха повысить самодеятельность дворян в местном управлении. Однако,
как и в случае с ландратами, эта реформа не дала ожидаемых результатов.
Господство бюрократии не давало развиваться росткам дворянского
самоуправления.     Кроме    того,    дворяне   обремененные     тяжелой
государственной и военной службой, не хотели возлагать на себя новые
заботы. Петру принадлежит первая серьезная попытка организации
самоуправления горожан. К реализации городской реформы царь приступил
еще в 1699г.       В Москве была учреждена Бурмистерская палата,
переименованная позднее в Ратушу.         Управление в других городах
осуществлялось земскими избами с выборными бурмистерами. При этом
отменялось подчинение городов приказным учреждениям в центре и
воеводам на местах. Но действительного городского самоуправления не
получилось. Реформа была подчинена главной цели – организации
эффективной системы сбора государственных налогов. Ратушу вскоре
превратили в центральное казначейство, наделив ответственностью за сбор
прямых налогов, таможенных пошлин и т.д. В последние годы своего
правления Петр I провел ряд преобразований, завершивших реформу
городского самоуправления. В 1720 г. был создан Главный магистрат, вице-
президентом которого был назначен богатый купец И.Исаев. Ему
подчинялись магистраты, избираемые во всех городах. В выборах городских
магистратов могли участвовать только граждане, имеющие собственность («
регулярные»), а лица низшего происхождения («нерегулярные») избирали
старост, которые представляли их интересы в магистрате. Магистраты ведали
всем городским хозяйством, контролировали сбор налогов, осуществляли
судебные и полицейские функции, обеспечивали безопасность городов,
ведали созданием школ, богаделен, госпиталей, ремесленных цехов. Однако
следует заметить, что созданная в петровские времена военно-
бюрократическая модель управления государством, приходила в