История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 130 стр.

                                                                                130

      противоречие с началами местного самоуправления. Со временем усилилось
      противостояние между бюрократическими и земскими учреждениями.
      Существовала масса примеров полного бесправия выборных городских
      органов перед произволом воевод. Они притесняли местные магистраты,
      отнимали у них ратуши, построенные на деньги купцов и т.д. Слабость
      магистратов объяснялась почти полным отсутствием собственных средств.
      Налоговые сборы поступали не в городскую кассу, а в государственную
      казну. Вместе с тем, магистраты были удобным соединительным звеном
      между администрацией и жителями посада. Поэтому они сохранялись
      центральной властью вплоть до реформ 1864г эпохи Александра II.
            Петровский идеал рационального государства предполагал создание
      административного права, регулирующего деятельность различных органов
      управления. Петр считал, что наличие разнообразных правил является
      непременным условием эффективной работы чиновников. Составленный в
      1720г. Генеральный и частные регламенты,              определяли состав,
      компетенцию, порядок функционирования коллегий, канцелярий, контор.
      Правила до мелочей расписывали жизнь госучреждений, контролировать
      каждый шаг административных органов.322 Создание новых властных
      структур завершилось провозглашением в 1721 г. Петра I Отцом Отечества,
      Императором Всероссийским, главой светской и духовной власти с правом
      вмешательства в любую сферу, минуя государственные органы. Оформление
      абсолютизма закончилось, никогда прежде правители России не обладали
      такой полнотой власти.
            Таким образом, просматриваются две стороны административной
      реформы Петра I. Положительным является отход от средневековой
      архаичной системы управления и создание более эффективной
      бюрократической     системы.    Возникшие      при    Петре I   институты
      государственной власти сохранились до 1917 г. и оказали сильное влияние на
      все стороны жизни страны.323 Но задачу формирования рационального и
      справедливого государства Петру I решить до конца не удалось. На практике
      появилось военно-полицейское, бюрократическое образование. Сложился
      культ учреждения, и национальным бедствием стала погоня за чинами и
      должностями. Государственная власть воспринималась как единственный
      инициатор и организатор совершенствования общества. При таком типе
      власти инициатива снизу была не нужна, так как система требовала лишь
      хороших исполнителей. Европейская идея рационализма, наложилась на
      российскую деспотическую традицию, закрыла путь превращению
322
    Рекомендации носили порой анекдотический характер. Регламент Адмирал-
тейской коллегии, например, устанавливал 56 должностей от президента до про-
фоса. Последнему вменялось в обязанность «…смотреть, чтоб в Адмиралтействе
никто кроме определенных мест не испражнялся. А ежели кто мимо указанных
мест будет испражняться, того бить кошками и велеть вычистить». Цит по кн.:
Анисимов Е. В. Указ. соч. С. 11.
323
    Сенат, например, просуществовал 206 лет (до 1917 г.), Синод – 197 лет (до
1918 г.).