История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 157 стр.

                                                                             157

      действующего высшего сословно – представительного государственного
      органа власти.     Другие исследователи считают, что видеть начало
      парламентаризма в Уложенной комиссии неправомерно. Ни по составу, ни
      по форме своей деятельности, ни по ее содержанию и результатам она не
      соответствовала     современным      представлениям      о     парламенте.
      Представительство всесословным выглядело только внешне. В работе
      Уложенной комиссии не участвовало сельское население Прибалтики,
      Украины, Дона,      помещичьи, дворцовые и экономические крестьяне.
      Ведущую роль в комиссии играло шляхетство, что определило дворянский
      характер ее деятельности и решений. К тому же, политическая доктрина
      Екатерины II не предполагала существование рядом с собой наличие
      общественного     или     государственного    органа     самостоятельного
      политического значения. Последнюю точку зрения подтверждает реакция
      государыни на проект        реформы, разработанный по ее поручению
      высокопоставленным чиновником графом Н.И.Паниным. В представленном
      императрице плане преобразований Н.Панин заявил, что в российском
      управлении в отличие от европейского больше действует « сила персон, чем
      власть    мест    государственных».     Он     предложил      упорядочить
      государственность, оградить страну от каприза сидящих на троне, учесть
      уроки временщиков и оградить престол от случайных людей. Опираясь на
      западное общественное устройство и взяв за образец Швецию, он предложил
      ввести разделение властей. По мнению Н.Панина, первым шагом на этом
      пути должно было стать учреждение Постоянного Императорского Совета в
      составе четырех государственных секретарей для решения всех важнейших
      государственных дел. За Екатериной в этом случае оставалось бы лишь право
      утверждения принимаемых Советом решений. Проект не совпадал с
      абсолютистскими устремлениями императрицы. Она не хотела делить ни с
      кем свою власть, но поначалу не знала какие силы стоят за спиной
      Н.Панина. Действуя осторожно, Екатерина сначала приняла проект,
      подписала манифест о создании Совета, назначила его членов. Затем,
      увидев, что Н.Панина поддерживают немногие, императрица отвергла идею
      Императорского Совета, отказалась от обнародования проекта и манифеста,
      сдала эти документы в архив. Очередная попытка аристократии придать
      форме правления в России более либеральный характер закончилась
      неудачей.389 Как абсолютный монарх Екатерина II не могла мириться с
      самостоятельностью и претензиями на верховную власть в России даже
      Сената. В 1763г. Екатерина провела крупную реформу этого
      государственного учреждения. Сенат разделили на 6 департаментов, часть

389
   Правда, в 1768г.в связи с начавшейся русско – турецкой войной,
императрица создала Совет при высочайшем дворе « для соображения всех дел,
относящихся к ведению войны».После войны он был сохранен и играл роль
консультативного и распорядительного органа при монархе. При этом он не
ограничивал самодержавную власть, своими решениями не подменял монаршую
волю и был чисто совещательным учреждением.