История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 181 стр.

                                                                                181

            В том же 1802 году по плану Н.Новосильцева и А.Чарторыйского была
      подготовлена первая министерская реформа, ставшая заметным шагом в
      совершенствовании государственной структуры управления. Специальный
      Манифест царя заменил устаревшие петровские коллегии учреждениями
      западноевропейского типа – министерствами. Было объявлено о создании
      восьми министерств: военных сухопутных сил, военных морских сил,
      внутренних дел, юстиции, иностранных дел, финансов, коммерции,
      народного просвещения.        Министры наделялись широким кругом
      полномочий, единолично управляли вверенными им министерствами и несли
      персональную ответственность за их деятельность перед императором,
      который их и назначал и увольнял. Наделение министров большими правами
      создавало условия для усиления влияния высшей бюрократии на верховную
      власть, но одновременно значительно повышало оперативность и
      эффективность    управления государственными делами. Среди первых
      назначенных Александром I министров были как екатерининские вельможи,
      так и его «молодые друзья», что        в целом отвечало общему духу
      компромисса первых лет правления этого императора. Между тем
      министерская реформа 1802года больше внимания сконцентрировала на
      министрах, а не министерствах. Функции и структура министерств еще не
      были четко определены, коллегиальное начало до конца не упразднено.
           Правители России первой половины XIX в. уже ясно сознавали, что
      вольный труд намного эффективнее принудительного и искали варианты
      решения крестьянской проблемы. Александр I приостановил раздачу
      государственных земель431 с крестьянами в частные руки и тем самым
      ограничил распространение крепостного права. Он первым из императоров
      сделал практические шаги по освобождению крепостных крестьян. 20 февра-
      ля 1803 г. по инициативе графа С.П.Румянцева появился указ «О вольных
      хлебопашцах». Он предусматривал возможность выкупа на волю
      крепостных, но при обязательном согласии помещика. Крестьяне,
      получившие вольную на основании указа, стали именоваться свободными
      «вольными хлебопашцами». Указ имел не только моральное, но и реальное
      значение. К концу царствования Александра I по этому закону волю
      получили 47153      крепостных мужского пола, что положило начало
      ликвидации в стране рабства. 432 Более серьезной по своим последствиям
      была крестьянская реформа в Остзейском крае – современных Латвии и
      Эстонии. В 1804–1805 гг. были приняты специальные положения, по
      которым крестьяне этих регионов        объявлялись наследственными и
      пожизненными держателями        наделов, арендованных у       помещиков.

431
    В земельном вопросе важен указ от 12 февраля 1801 г., разрешавший купцам,
мещанам и государственным крестьянам покупать незаселенные земли для обра-
ботки с использованием наемного труда. Тем самым нарушалась монополия дво-
рян на землю, расширялись возможности для предпринимательства.
432
    Дворниченко А.Ю, Ильин Е.В, Кривошеев Ю.В. и др. Русская история с древ-
нейших времен до наших дней. СПб.: Лань, 2005. С. 197.