История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 204 стр.

                                                                              204

      всесословных органов местного самоуправления. Интересно, что далеко не
      во всех странах, вступивших на путь модернизации, принцип всесословности
      при формировании местного самоуправления соблюдался.477 Выработка
      проекта устройства новых местных учреждений была поручена в 1859г.
      особой комиссии, которую первоначально возглавлял Н.Милютин, а после
      его отставки в 1861г. - П.А.Валуев. В 1864г. Александр II подписал
      «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в 1870г.-
      Городовое положение. В соответствии с новыми законами создавались
      уездные и губернские земские собрания, а также выборные думы в горо-
      дах478. Земские собрания избирались на три, а городские думы на четыре
      года. Они заседали один раз в год под председательством предводителей
      дворянства. Для постоянного ведения дел собрания избирали из своей среды
      земские и городские управы, состоящие из председателей и нескольких
      членов. Возможности органов местного самоуправления были ограничены.
      Согласно «Положениям» эти учреждения создавались для заведования
      местными хозяйственными делами. По сути, в ведении земств и городов
      находились те сферы общественной жизни, которым, государственная
      бюрократия не уделяла необходимого внимания: народное просвещение,
      здравоохранение, статистика, строительство дорог, благотворительность,
      страховое и ветеринарное дело, местные налоги, содержание тюрем и т.д.
      Кроме того, с самого начала деятельность земств и городских обществ была
      подчинена контролю со стороны губернаторов и Министерства внутренних
      дел. Органы местного самоуправления были лишены законодательной
      инициативы. Не допускалось общение между земскими учреждениями
      различных губерний. Тем не менее, произошла частичная децентрализация,
      так как часть прав перешла от государственного аппарата к органам
      самоуправления. Несмотря на жесткий контроль, земские учреждения в
      рамках вверенных им дел обладали значительной самостоятельностью. Они
      сами выбирали руководящие органы, определяли направления своей
      деятельности, подбирали и обучали кадры. Земствам было предоставлено
      право облагать местное население налогами на земские нужды, образовывать
      земские капиталы, приобретать имущество. Российские либералы
      рассматривали введение самоуправления как первую ступень на пути к при-
      нятию конституции. К. Д. Кавелин писал, что «от успеха земских
      учреждений зависит вся наша будущность, и от того, как они пойдут, будет
      зависеть, готовы ли мы к конституции».479 Новые органы власти во многом
      оправдали возложенное на них доверие. Несмотря на ограничения и
477
    В Японии, например, право участвовать в выборах в нижнюю палату парла-
мента получил только один процент населения.
478
    Земские учреждения были созданы не во всех, а лишь в 34 губерниях. Там,
где преобладало неправославное население или был низок удельный вес поме-
щиков (которые, как правило, возглавляли органы самоуправления), земства не
учреждались. Земств были лишены Прибалтика, Белоруссия, Средняя Азия, Кав-
каз, Архангельская, Астраханская, Оренбургская губернии.
479
    Цит. по: Семенникова Л. И. Указ. соч. С. 274.